何謂糧食安全

　　現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀(jì)70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時全球糧食儲備由18%下降至14%，糧價上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的糧食危機。

　　為應(yīng)對危機，1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(下稱“糧農(nóng)組織”)在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過了《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(Food Security)概念。

　　這一概念在當(dāng)時的定義是：保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費量的17%－18%。一個國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進入緊急狀態(tài)。

　　1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會議上，糧農(nóng)組織對這一概念作了新的表述：只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才可謂實現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級均要實現(xiàn)糧食安全。

　　時任國務(wù)院總理李鵬在是次大會做出了確保中國糧食安全的承諾。同年，國務(wù)院發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書，明確表示中國能夠依靠自己的力量實現(xiàn)糧食基本自給。它提出的立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給的方針，成為中國至今未變的糧食戰(zhàn)略總綱。

　　在此方針指導(dǎo)下，以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給一直受到官方高度重視，并形成了占據(jù)主流地位的中國糧食安全觀：種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

　　而在農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，也就中國的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標(biāo)準(zhǔn)：努力實現(xiàn)“一個確保、三個力爭”。即確保糧食基本自給，立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。

　　中國糧食供需狀況分析

　　英國經(jīng)濟學(xué)人智庫近日發(fā)布《全球食物安全指數(shù)報告》指出，中國在全球107個參評國家中位居第42位，列入“良好表現(xiàn)”一檔。相對于人均GDP第52位的排名，中國是為數(shù)不多的食物安全水平超越其社會富裕程度的國家之一。

　　這部分應(yīng)歸功于中國自2004年以來的糧食“十連增”。但產(chǎn)量遞增背后，需求增加更甚的情況，則在有意無意間被忽略：中國實際已連續(xù)多年處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。2008年，中國糧食首次產(chǎn)大于需。從2009年開始，供求關(guān)系又開始變得越來越緊張，是年產(chǎn)僅大于需782萬噸。到2010年，又重新進入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬噸。

　　這一態(tài)勢至今未變。以2012年數(shù)據(jù)計算，中國進口的大豆數(shù)量相當(dāng)于其糧食產(chǎn)量的16.6%，相當(dāng)于中國糧食消費有14%左右需要通過進口解決。糧食自給率不足86%，已低于95%的糧食供給自給率目標(biāo)。

　　因此，從供給角度來看，中國的糧食狀況具備以下基本特征：脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障的資源條件貧乏；強制平衡，是經(jīng)濟社會要素投入大，政府強力主導(dǎo)；緊張平衡，是總供給保障所有人口的食物及糧食安全的能力不寬裕。

　　在供給越發(fā)緊張的基礎(chǔ)之上，中國需要面對的則是一個日益龐大的國內(nèi)糧食需求市場。按照目前的情況來看，導(dǎo)致糧食需求量增大的三個決定性因素分別為：一、人口總量增加。國家計生委預(yù)測，到2030年，中國人口增加到15.3億－16.3億人；二、城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，飲食結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致的飼料糧需求繼續(xù)明顯增加；三、城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。從2011年至2030年的20年間，中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動消費增長。

　　以官學(xué)兩界均十分關(guān)注的2020年、2030年為節(jié)點，上述三個因素會導(dǎo)致多大的需求規(guī)模？目前公認(rèn)有兩份比較權(quán)威的預(yù)測報告。其一為《國家糧食安全需求中長期規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，它的預(yù)測為：2020年人均糧食消費量為395公斤，需求總量57250萬噸；其二為此前公布的國務(wù)院糧食白皮書《中國的糧食問題》，它預(yù)測：2030年人口達到16億峰值，按人均占有400公斤計算，總需求量達到64000萬噸左右。

　　此外，針對2020年中國的糧食需求，各個相關(guān)部門也分別給出了各自的預(yù)測結(jié)果：2005年時，農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組給出的預(yù)測結(jié)果是56500萬噸；2006年時，國家統(tǒng)計局給出的預(yù)測增加到了55800萬噸；2008年時，《國家新增千億斤糧食規(guī)劃》的預(yù)測結(jié)果則再次上升到了57588萬噸。

　　“綜觀這些統(tǒng)計和預(yù)測報告，可以發(fā)現(xiàn)的特點是――時間離今天越近，預(yù)測的結(jié)果越多，之前的預(yù)測均被證實太過保守?！鞭r(nóng)業(yè)部的一位相關(guān)官員說。

　　從供需角度分析，上述的預(yù)測結(jié)果均未提及中國可能的糧食缺口問題。而國務(wù)院發(fā)展研究中心(下稱國研中心)在今年出版的《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中，則首次指出：到2020年，按14.3億人口、人均消費409公斤－414公斤計算，總需求量將達到58487萬噸－59202萬噸。按照中國的糧食生產(chǎn)能力計算，屆時國內(nèi)糧食(不含大豆)的供給缺口將在4000萬噸－5000萬噸。