中國社科院學(xué)部委員張曉山表示，中央的這些部署主要涉及兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是怎樣更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保我國的農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。另一問題就是怎樣更好保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營者的收入，使一部分有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、年富力強(qiáng)的農(nóng)民能夠通過農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大、致富。
決定還提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。葉興慶認(rèn)為，通過合作社等形式，農(nóng)民既發(fā)展了規(guī)?；慕?jīng)營，也可以更好地獲取和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，得到高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持，這對(duì)于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入都有很大幫助。
另外，決定明確，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制?！斑@句話要與決定提出的‘市場在資源配置中起決定性作用’結(jié)合起來考慮?！比~興慶說，未來在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中，市場要起決定性作用，但同時(shí)又要想辦法保障農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益。
“我想，現(xiàn)行的最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等措施會(huì)面臨調(diào)整，代之以目標(biāo)價(jià)格和差價(jià)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式(可參見本刊2013年第20期《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)入調(diào)整關(guān)口》一文)?！比~興慶說，這樣既可以盡量減少政府對(duì)市場的干預(yù)，又可以保障農(nóng)民收入。
提高工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入空間巨大
在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，除了上面提到的財(cái)產(chǎn)性收入和家庭經(jīng)營性收入之外，還包括工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。十八屆三中全會(huì)通過的決定中，有許多內(nèi)容將在這兩方面對(duì)農(nóng)民增收帶來影響。
決定提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“在這一過程中，農(nóng)民肯定能獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資性收入?！比~興慶說，決定還要求，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，這也有助于農(nóng)民獲得更多工資性收入。
另外，轉(zhuǎn)移性收入提升的空間也十分巨大。決定明確，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。張曉山說，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)投入、發(fā)展農(nóng)村教育文化醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)，各種資源的配置上更多向農(nóng)村傾斜，這些舉措都將有助于增加農(nóng)民收入。
葉興慶更多地強(qiáng)調(diào)了在社保領(lǐng)域提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的潛力?！耙责B(yǎng)老保障水平為例，如果假設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是100，那城鎮(zhèn)職工的退休金就是49，而農(nóng)民只有3?！?葉興慶說，這就是說，農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平只相當(dāng)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的3%、城鎮(zhèn)職工的6%多一點(diǎn)，差距很大，提升的空間也很大。
“不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還包括醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等等，按照中央‘推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化’的要求，這些方面都要不斷地縮小城鄉(xiāng)差距。怎么縮小差距？不能把城市的標(biāo)準(zhǔn)減下來，只能讓農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)漲得更快一點(diǎn)，加快提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。從這個(gè)角度看，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加前景廣闊?！比~興慶說。(記者 高遠(yuǎn)至 蘇婭)
