風險：“資本入村農民出局”初現(xiàn)

　　“新土改”中勇于進行試點的城市大多是根據(jù)各自城市實際情況摸著石頭過河，在探索中出現(xiàn)的一些問題尤其是個別地區(qū)“資本入村”帶來的農民失地“出局”風險也引發(fā)社會關注。

　　被譽為“中國改革第一村”的安徽省鳳陽縣小崗村近年來大力推進土地流轉，將土地集中后轉包、轉租招商引資，以期借工商資本“入農”帶動經濟發(fā)展。

　　但是，小崗村在“土地流轉”的過程中，工商資本大舉進入帶來新氣象的同時也出現(xiàn)了不少新問題，如企業(yè)經營的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置，行政力量過多介入致使流轉中部分農民權益受損，引發(fā)當?shù)厝罕姷牟粷M和質疑。

　　《經濟參考報》記者在此前的調查中還發(fā)現(xiàn)，當?shù)剡€出現(xiàn)了一些侵害農民權益的流轉“走樣”現(xiàn)象。比如，流轉中出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農民存在失地風險；“打包租地、搭車征地”，需求不足導致的流轉率“虛高”；甚至出現(xiàn)農民在違背自己意愿的情況下被迫離開自己土地。

　　當?shù)氐霓r委干部和農民也已經意識到，土地流轉用途缺乏更細化的管理規(guī)定，“資本入地”也缺乏相應的退出機制。究其根源是目前土地流轉進入門檻不嚴，從而對進入的工商資本缺乏有效監(jiān)管和制約。

　　有分析指出，鳳陽縣小崗村在“新土改”探索中所遇到的問題和面臨的風險具有普遍性的意義。在土地流轉過程中，因監(jiān)管不嚴而存在的其他方面的隱患還有：將非經營性建設用地強行轉化為經營性建設用地，強制農民進行土地流轉，甚至占用農民耕地等亂象在各地時有發(fā)生。用地失控現(xiàn)象屢見不鮮，侵害了農民自身的權益。

　　一位知情人士告訴記者，有些試點地區(qū)，農村土地經營權過度集中在村委會手中，村干部與農民信息嚴重不對稱，農民缺乏話語權和決策權。有時候，村干部和投資人坐下來“喝一頓酒”就能決定幾百畝土地的承包問題。

　　對于這些問題，業(yè)內認為，應該警惕“新土改”過程中因為土地流轉出現(xiàn)的“與民爭利”等風險和隱患，同時快速建立和完善“土地流轉”的相關配套政策。

　　全局：明年或出多項配套政策

　　有消息稱，相關政策有望在城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在談到“新土改”時曾明確指出，土地改革有3條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。

　　在業(yè)內看來，未來大規(guī)模大范圍的“土地流轉”試點改革已是大勢所趨。因此，當前亟待建立和完善的是，鼓勵土地流轉和保障農民權益的雙向配套機制。

　　此外，應不斷完善農民流出土地的利益分配機制，比如，鼓勵農民流出土地，鼓勵工商資本從事農民難以從事的農業(yè)上下游配套產業(yè)。同時，還要賦予農民對土地流轉收益更多談判權，建立跟隨糧價和物價掛鉤的租金增長機制，維護農民權益。

　　多位業(yè)內人士預測，明年相關部門或將密集推出一系列新土改政策措施。除了修訂《土地管理法》，頒布《農村集體土地征收補償條例》《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》等，還可能部署開展宅基地制度改革試點。有消息稱，相關政策有望在城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

　　明年，全國農村土地確權工作將繼續(xù)進行。截至去年底，全國農村集體建設用地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，部分地區(qū)已全部完成。雖然照此看來，這項工作可能會提前結束，但據(jù)媒體報道，參加課題組的一位人士曾表示，在實際的確權工作中，挨戶訪問、土地丈量等具體工作頗費時間，因此現(xiàn)在還很難確定確權工作什么時候能在全國收官。

　　有媒體日前報道稱，全國人大常委會全面否定了2012年底提交的《土地管理法(修訂案)》，正在研究重新解釋《憲法》第十條中的“城市的土地屬于國家所有”條款，為重新修改《土地管理法》做鋪墊。

　　熱詞點擊：新土改

　　以農村土地管理制度改革為主的新一輪土地改革被稱為“新土改”。2013年，一些試點城市在“新土改”方面開始新的探索，農民的財產性收入也相應增加，特別是“農地入市”的路徑逐漸明晰之后，整個土地市場格局也有望發(fā)生改變。隨著破解城鄉(xiāng)二元經濟結構和新型城鎮(zhèn)化建設的鼓點加快，起關鍵作用的“新土改”如何推進也顯得愈加重要。