十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱決定）提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！霸诜弦?guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。全國(guó)多個(gè)省市地方對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)躍躍欲試。一時(shí)間，農(nóng)村土地增值、農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中增收似乎已成必然。然而，在相關(guān)政策細(xì)節(jié)出臺(tái)以前，從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民能夠增收并不必然。

　　在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與戶籍改革密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中交出土地，進(jìn)城務(wù)工，或選擇成為城鎮(zhèn)居民，而在城鎮(zhèn)的社保、醫(yī)療等相關(guān)福利政策未跟進(jìn)的情況下，農(nóng)民進(jìn)城的成本會(huì)大大提高，從地方省份的財(cái)務(wù)狀況來看，大部分地區(qū)福利政策跟進(jìn)尚存在困難；另一方面，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)實(shí)施過程中，在市場(chǎng)交易機(jī)制不完善的情況下，未必能獲得相應(yīng)的土地收益。

　　當(dāng)前，放開戶籍制度尚面臨巨額財(cái)政缺口。農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槌鞘袘艏?，需要社保、醫(yī)療、教育等方面的保障，享受與市民同樣的待遇，而這需要大筆的財(cái)政支持。各個(gè)地方面臨的基礎(chǔ)現(xiàn)狀不一樣，但目前地方政府普遍任務(wù)較重，因此要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并不容易。

　　離開了土地的農(nóng)民，喪失了原有的生產(chǎn)和生活資料，并且不具備新的謀生技能。此種情況下，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，面臨的可能便是在城市的就業(yè)及生活充滿了不確定性。在城鎮(zhèn)化配套的產(chǎn)業(yè)政策及社保政策未完善之時(shí)，農(nóng)民積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的成本是高昂的。

　　目前，我國(guó)尚無完善、統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)多大規(guī)模合適，流轉(zhuǎn)率在多少適宜，價(jià)格如何形成，這些問題都尚待探索。在安徽懷遠(yuǎn)縣，目前已建立4片萬畝流轉(zhuǎn)示范片，該縣整村土地流轉(zhuǎn)6個(gè)。該縣水海村的現(xiàn)有的6900畝耕地已經(jīng)全部完成流轉(zhuǎn)，該村1506位勞動(dòng)力不再以耕地為謀生手段。土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)已深刻影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活。

　　雖然《決定》明確，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，然而從深圳寶安區(qū)等地的實(shí)際情況來看，農(nóng)地與國(guó)地雖可同權(quán)，但要做到同價(jià)卻很難。我們得承認(rèn)，目前在全國(guó)大多數(shù)地方，農(nóng)地都無法做到與國(guó)地同價(jià)。

　　此外，農(nóng)地在流轉(zhuǎn)過程中的升值有多少能到農(nóng)民手中，目前也并不清晰。農(nóng)村土地大致可分為城中村、近城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)三個(gè)部分。對(duì)于城中村及近城區(qū)而言，土地流轉(zhuǎn)會(huì)給農(nóng)民帶來較豐的收益，而對(duì)于交通較為閉塞的遠(yuǎn)城區(qū)而言，土地流轉(zhuǎn)的收益也較為薄弱。遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)民離開土地之后，如何實(shí)現(xiàn)生活保障及就近就業(yè)，這也是他們參與土地流轉(zhuǎn)會(huì)認(rèn)真思考的問題。

　　近城區(qū)農(nóng)民宅基地參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)獲得的收益可能并不與之前預(yù)測(cè)的一樣樂觀。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公司副主任陳錫文近日就表示，農(nóng)村土地入市增值收益不能都給失地農(nóng)民，必須要覆蓋政府、土地開發(fā)商、大部分市民、失地農(nóng)民、遠(yuǎn)離城市農(nóng)民5個(gè)群體，才可以確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公平。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁自2011年起在成都開始的土地確權(quán)、登記、頒證的試點(diǎn)及調(diào)研工作，至目前工作仍未結(jié)束。據(jù)周其仁介紹，近3年時(shí)間過去了，實(shí)際工作中難度和阻力仍很大。農(nóng)村土地的確權(quán)登記涉及到農(nóng)民生存的切身利益，如何實(shí)現(xiàn)有效、合理的制度設(shè)計(jì)，任務(wù)艱巨。

　　土地流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)是盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民收入，然而，如沒有社保、醫(yī)療等城鎮(zhèn)化配套政策的跟進(jìn)，沒有土地流轉(zhuǎn)完善的價(jià)格體系及合理的利益分配機(jī)制，以及法律對(duì)農(nóng)民權(quán)能的保障，農(nóng)民是不會(huì)輕易離開祖祖輩輩賴以生存的土地資源的。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)在個(gè)別省份已經(jīng)出現(xiàn)“一哄而上”的局面，但細(xì)細(xì)分析，要讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)之下真正增收、增利，并且能夠隨之找到謀生的長(zhǎng)久之計(jì)，并不是一件一蹴而就、容易實(shí)現(xiàn)的事情。搞好配套的政策及制度設(shè)計(jì)，任重道遠(yuǎn)。