剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議要求，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

　　可以肯定，中央對農(nóng)村集體土地承包權(quán)的歸屬問題作出進一步的明確和要求，除了進一步穩(wěn)定人心，讓農(nóng)民對土地承包制度不要再有擔心和顧慮之外，更重要的一點，就是為下一步農(nóng)村土地改革明確目標、明確方向、明確責任。

　　事實也是如此，雖然土地歸國家所有，但是，按照土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，農(nóng)民對在獲得了土地承包權(quán)后，也就對土地有了經(jīng)營權(quán)，有了事實上的另一種“所有權(quán)”。也就是說，在對農(nóng)村集體土地進行改革和流轉(zhuǎn)過程中，不僅要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)土地方面的法律、政策、規(guī)定，還要得到農(nóng)民的同意，得到農(nóng)民的認可。否則，任何社會主體都不能擅自對農(nóng)村集體土地作出處置。

　　問題在于，雖然這一政策并不是現(xiàn)在才有，現(xiàn)在才明確。早在國家對農(nóng)村集體土地實行承包責任制開始，就已經(jīng)非常明確地規(guī)定了農(nóng)民對農(nóng)村集體土地具有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。但是，實際情況卻遠沒有達到政策所規(guī)定的目標和要求。特別是近年來城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多、市場對土地的需求越來越強烈的情況下，農(nóng)村集體土地征用也出現(xiàn)了農(nóng)民承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)旁落、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)和征用沒有話語權(quán)的現(xiàn)象。

　　那么，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？原因也很簡單，那就是農(nóng)民權(quán)利的旁落，亦即農(nóng)民在土地承包和經(jīng)營方面的權(quán)利，被政府強行剝奪了，被政府無償或低價“回收”了。也正因為如此，所有被征用或占有的農(nóng)村集體土地，農(nóng)民不僅沒有話語權(quán)，連基本的補償也得不到保證。相反，如果農(nóng)民作出維護權(quán)利的行為，也被視作“對抗政府”，地方政府可以動用一切力量讓農(nóng)民就范，讓農(nóng)民交出本應屬于自己的權(quán)利。