國務(wù)院新聞辦公室于2013年12月30日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元和國家統(tǒng)計局副局長張為民等介紹第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，并答記者問。

　　[香港經(jīng)濟通記者]本月中央農(nóng)村工作會議提出要落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)和放活土地經(jīng)營權(quán)，請問王部長，有哪些具體措施是增加農(nóng)村的生產(chǎn)力？還有如何確保土地流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)民家庭承包權(quán)的地位？

　　[王世元]關(guān)于這個問題，三中全會以后我們就在考慮啟動這項工作，落實三中全會精神。三中全會之后，中央召開經(jīng)濟工作會議，城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議，都提出了這些任務(wù)。我部認(rèn)為，從我們職能看，有四條主線是必須把握好。第一，必須嚴(yán)守耕地紅線，要確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。在承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，三中全會有一句話，要在最嚴(yán)格耕地保護(hù)的前提下來流轉(zhuǎn)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，包括進(jìn)入市場，都有一個前提，就是符合規(guī)劃和用途管制。第二，在城鎮(zhèn)化會議上也有一條主要任務(wù)，就是在促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，走節(jié)約集約之路。第三，包括承包地，整個土地使用制度改革的深化，必須要以維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利為核心。第四，土地使用制度改革非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度比較高，必須要試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)?？偟膩碚f，貫徹三中全會及中央三個會議提出的四點任務(wù)，國土資源部必須要落實。

　　為落實中央會議精神，我們明確了四項工作：第一，要開好全國廳局長會議，全面落實中央的精神，全面部署工作。第二，研究起草嚴(yán)守耕地紅線的《意見》，強化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策。第三，在節(jié)約集約方面，制定行動計劃。第四，按照統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。這個方案是我們的總體框架，在這個方案的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化安排，比如哪一項工作需要試點，都要單項提出來，報批后積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　下一步，比如說在耕地保護(hù)的問題上，在規(guī)劃嚴(yán)控上，我們要調(diào)整完善思路；在占補平衡的措施上，在違法用地問題上，也要深化，提出意見。要保耕地紅線，沒有討價還價的余地，在這個問題上我們必須要考慮在保經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的同時、保需求的同時，在計劃下達(dá)和編制上，一定要考慮依照紅線和保基本上來定需求，這個政策必須要調(diào)整。另外，根據(jù)補充耕地的質(zhì)量來定需求，根據(jù)盤活存量土地能力統(tǒng)籌需求，加大盤活力度。

　　在深化農(nóng)村土地使用制度改革中，要先確定原則，產(chǎn)權(quán)必須要明晰，夯實基礎(chǔ)，公有制必須堅持，用途管制必須堅持，農(nóng)民的利益必須維護(hù)，這就是我們要定的原則。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，我們也正在研究細(xì)化思路和任務(wù)。還有宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的充分體現(xiàn)，這個也在研究。在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向，在農(nóng)民的征地補償問題上，過去是按照農(nóng)地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照年產(chǎn)值多少倍進(jìn)行補償；過去對農(nóng)民的住房按照地上附著物補償，現(xiàn)在將按照財產(chǎn)權(quán)來考慮，我就舉例說明這些政策走向。

　　總而言之，這些工作都要進(jìn)行試點，目前在實踐中還不是那么成熟。我們會像二調(diào)一樣，向人民交出滿意的答卷。