近期，安徽省農(nóng)委組織有關(guān)農(nóng)經(jīng)專家對全省農(nóng)民專業(yè)合作社做了一次普查。截至2013年10月末，全省經(jīng)工商管理部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有19800多個，同比增長39.9%，全省共有15830個行政村，平均每個行政村不止1個合作社。

　　但是，從調(diào)查情況看，部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在“空殼化”現(xiàn)象。如有的合作社沒有形成規(guī)范的章程；有的沒有科學(xué)完善的經(jīng)營管理制度；有的合作社生產(chǎn)經(jīng)營仍處于粗放式的松散狀態(tài)；有的合作社患有“體虛”癥，產(chǎn)能低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳；還有部分農(nóng)民合作社帶動能力不強(qiáng)。合作社平均有成員數(shù)不到100戶，僅占全省農(nóng)戶總數(shù)的18%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，如江蘇省達(dá)到49.9%，浙江省達(dá)到53.3%。

　　今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)以“提質(zhì)增效”為主，而不能一味盲目擴(kuò)張數(shù)量。防止農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”，筆者認(rèn)為，一是加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)，在做實(shí)做強(qiáng)內(nèi)功上下功夫。要健全機(jī)制和制度，強(qiáng)化組織管理，促進(jìn)合作社規(guī)范經(jīng)營，科學(xué)發(fā)展。二是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中切出一定的指標(biāo)，定向用于農(nóng)民專業(yè)合作社；對合作社建設(shè)的儲存、晾曬、收購、加工產(chǎn)品的場地以及辦公場所用地給予傾斜政策；對種糧大戶建設(shè)倉儲設(shè)施、購置烘干機(jī)等機(jī)械給予補(bǔ)助。三是對各級政府出臺的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的用地、用電、扶持等各項(xiàng)政策，要加大督查力度，確保落實(shí)到位。四是加大農(nóng)村金融改革創(chuàng)新力度，支持合作社在成員內(nèi)部開展信用合作，用資金互助的辦法解決自身融資難題；研究制定放開農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)保險保單和居民房屋等進(jìn)行抵押貸款的具體辦法，解決合作社貸款抵押問題；成立國有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為合作社提供切實(shí)的金融擔(dān)保。