記者從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)有力的政策扶持下，以河南為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的確取得了不小成績，普遍農(nóng)民生活有較大改善。但由于城市就業(yè)收入更高，農(nóng)業(yè)不能產(chǎn)生更多的貨幣收入，農(nóng)村的能人精英大都用腳投票，到城里經(jīng)商打工掙錢去了，剩下的多是婦女、老人和兒童，農(nóng)村的生產(chǎn)生活雖然有所改善，卻難有更大發(fā)展空間。

　　“地還是值得照顧”

　　2013年，河南糧食總產(chǎn)達(dá)到1142.74億斤，與全國同步實現(xiàn)了連續(xù)第十年增產(chǎn)。

　　“這與中央出臺的一系列惠農(nóng)政策有極大關(guān)系，也跟中國實行計劃生育政策有關(guān)?！敝叭r(nóng)”學(xué)者、華東理工大學(xué)社會學(xué)院教授曹錦清對《南風(fēng)窗》記者表示：“中國30多年來的社會穩(wěn)定都與計劃生育工作有關(guān)，加上快速工業(yè)”靠種地賺不了錢，但也不辛苦。家里有人在外打打零工，再搞些養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村生活開支不大，這樣的生活也可以。只要政府不耍賴，忽然把地收走了，地還是值得照顧的。“把2億多農(nóng)民工吸收到了工商業(yè)，種糧人口少了，人均收益也就相對提高了?！?/p>

　　中央還保持了對糧食的最低價收購政策，每年價格上漲一點，以適當(dāng)?shù)咒N生產(chǎn)資料價格的上漲。但由于農(nóng)資價格漲幅過快，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧比較效益低的局面并未根本改變，平均每畝地年純收入長期徘徊在300~500元。

　　記者到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村采訪，發(fā)現(xiàn)中老年農(nóng)民對2005年取消農(nóng)業(yè)稅政策尤其滿意，因為他們都有過痛苦的納稅體驗。2002年河南農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)為66元，有的地方高達(dá)幾百元，這種情況一直延續(xù)到2003年。

　　取消農(nóng)業(yè)稅，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村的氣氛是相對祥和的，當(dāng)然，城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地，以及種糧補(bǔ)償款被干部貪污、挪用的農(nóng)村除外。河南周口商水縣某村村支書，全家以及親戚一二十人都吃低保，后被周口市紀(jì)委查處。有一個縣套取國家糧農(nóng)補(bǔ)貼近千萬元，周口市紀(jì)委對此案查處后，引起省委領(lǐng)導(dǎo)重視，此后河南全省的糧農(nóng)補(bǔ)貼都不再撥到縣里，而是改用“一卡通”，直接打到老百姓卡上。

　　很多農(nóng)民表示，現(xiàn)在幾乎沒有什么政策性負(fù)擔(dān)了，有些負(fù)擔(dān)是由市場因素或自身因素引起的，尤其是生產(chǎn)資料價格的惡性上漲幾乎全部沖銷了國家對農(nóng)民補(bǔ)貼所帶來的好處，令部分種糧農(nóng)民仍覺負(fù)擔(dān)沉重。

　　農(nóng)村出現(xiàn)了兩種新情況：一是新的貧富兩極分化―因為土地不能買賣，所以這種分化不可能產(chǎn)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而只能在工商業(yè)領(lǐng)域，這既與機(jī)會有關(guān)，也跟經(jīng)商能力有關(guān)；二是新時代的“小富即安”。

　　陳麗平是開封縣范村鄉(xiāng)葛砦村一位農(nóng)婦。家里分了6口半人的地，20畝，有12畝用來種花生。這里的人祖祖輩輩就種花生。種一畝花生能收五六百斤，毛收入1500~1600元。除掉種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉等投入，凈收入在500元左右。

　　陳麗平對《南風(fēng)窗》記者笑道：“靠種地賺不了錢，但也不辛苦。忙這一陣，種完就沒啥事了，澆澆地，上上肥，打兩次除草劑就行了。收花生的時候，也是用花生收獲機(jī)把地犁開，人跟在后面拾花生就行了。家里有人在外打打零工，再搞些養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村生活開支不大，這樣的生活也可以。只要政府不耍賴，忽然把地收走了，地還是值得照顧的?！?/p>

　　但在隔黃河相望的新鄉(xiāng)市農(nóng)村，花生的種植面積逐年在減少。農(nóng)民以前把一半地種花生，一半種玉米，現(xiàn)在有的全改成種玉米了，因為玉米好管理―農(nóng)村缺勞力，種地的都是些五六十歲年紀(jì)，出去打工沒人要的。

　　從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因為生活和勞動壓力都不太大，與城市里月收入較低工薪族相比，農(nóng)民顯然對現(xiàn)狀的滿意度更高。

　　一些農(nóng)村也有新的發(fā)展?！拔覀兡抢锏某擎?zhèn)化是從2009年開始的。”剛剛大學(xué)畢業(yè)的張繼宗說。他的家鄉(xiāng)在河南商丘市虞城稍崗鄉(xiāng)白寺王樓村?！拔覀兇宓乃闹芏际菄?、省道等，鄰近馬路的地方全開發(fā)成了房子，農(nóng)民們開超市、賣五金、開飯店、修摩托的都有，自發(fā)形成一條街市，掙到錢了的人都搬到那里去住，原來的村子成了空心村，有些村都推平了?！?/p>

　　開封市主管農(nóng)業(yè)的副市長王載飛說：“現(xiàn)在我們還是側(cè)重于硬件建設(shè)，有些離縣城近的地方搞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，變成‘新型農(nóng)村社區(qū)’了，精神方面的重構(gòu)和建設(shè)要滯后些，這也正常―總得先蓋房子，先住到一塊，然后再搞精神文明建設(shè)。”

　　糧食主產(chǎn)區(qū)的新問題

　　但在這種基本滿意之外，也出現(xiàn)了一些新問題。

　　與全國農(nóng)村共同的一個問題是，青年農(nóng)民工的出路。河南是人口大省，也是農(nóng)民外出務(wù)工大省，河南2000萬農(nóng)民工，有一半以上是在省外打工?，F(xiàn)在農(nóng)民工的主體是“80后”、“90后”一代，他們很少想再回到農(nóng)村，而希望融入城鎮(zhèn)。但，沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)吸納人口極其有限。大城市倒是工業(yè)化充分發(fā)展，但想在當(dāng)?shù)卣嬲钕聛?，成本極高，低微的打工收入顯然難以實現(xiàn)這種夢想。

　　另一個問題是，由于農(nóng)業(yè)勞動效率仍然較低，普通從事糧食種植的小農(nóng)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入仍然普遍低于城市工作收入。以前的問題是為農(nóng)民減負(fù)，現(xiàn)在的問題是幫農(nóng)民增收。尤其中西部糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收就更難。城郊結(jié)合部的農(nóng)民，有房子可以出租，對于離城遠(yuǎn)的農(nóng)民，外出打工仍是最直接、最便捷的收入方式。

　　農(nóng)業(yè)稅取消后，有些農(nóng)民種地積極性反而不高了，有的不太好的地被撂荒。農(nóng)業(yè)耕作對機(jī)械化、化學(xué)化的依賴程度普遍提高，但農(nóng)民也懶得往土地里過多投入資金，因為“無論投資增加多少，產(chǎn)量都差不多，收益也不會有太大增長”。這種邊際遞減效應(yīng)成為最現(xiàn)實的農(nóng)民理性。

　　由于過量農(nóng)藥使用造成的食品安全和土壤污染問題，在這里也時有發(fā)生。幾年前，開封市尉氏縣崗李鄉(xiāng)袁樓村農(nóng)民李建亭想在本村1000多畝花生地推廣“無公害農(nóng)業(yè)”，但村民們疑慮重重：“花生棵長不大咋辦？結(jié)得少了咋辦？將來拿出去賣給誰？你說你是‘無公害’，人家就相信了？”李建亭讓兒子包了十來畝地搞試驗，不打藥，不上化肥，結(jié)果還真是長得賴：別人一畝地能收600~1000斤花生，他兒子一畝地只收100~200斤，想賣高價也賣不出去，因為人們不相信那真是“綠色花生”。

　　袁樓村的老人們說，過去治蟲，是早上趁著有露水，把草木灰灑到花生地，現(xiàn)在是往地里打殺蟲劑?！艾F(xiàn)在種這莊稼，種著種著，咱自己就把自己害了……”今年60歲的李建亭嘆息。

　　難走的集體合作之路

　　河南曾涌現(xiàn)過很多“走集體經(jīng)濟(jì)道路致富”的典型，如漯河南街村、新鄉(xiāng)七里營劉莊、濮陽市西辛莊等，它們都曾靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，迅速積累集體資產(chǎn)，引領(lǐng)村民富裕起來，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟。

　　但集體經(jīng)濟(jì)到底能不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下存活，是個極為復(fù)雜的問題。集體經(jīng)濟(jì)要想搞得好，首先需要一個“德才兼?zhèn)洹钡膸ь^人。所謂“德”，指其不謀私利，一心一意為集體利益著想；所謂“才”，是他有高超的市場運作能力和企業(yè)管理能力。假如沒有這兩個條件，集體經(jīng)濟(jì)必死無疑。

　　問題是這種人如何產(chǎn)生？不得不承認(rèn)的是，如今有市場運作能力的人大都自己謀發(fā)展去了，完全不為自己，專為集體經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的人畢竟是少數(shù)。

　　其次，集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還必須都要有集體主義精神，不然他們遲早也會散伙。

　　曹錦清認(rèn)為，從理論上講，集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)難以兼容，因此，雖然集體經(jīng)濟(jì)以星星點點的狀態(tài)存在還是可能的，但總體推進(jìn)很難。

　　農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村基層組織的職能從行政領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變進(jìn)程并不順利。一些村的兩委成員逐漸兼職化，或在外辦企業(yè)，承包公路修建、鄉(xiāng)村橋井建設(shè)等工程。

　　近年來，像溫鐵軍、何慧麗等一批熱血知識分子，去農(nóng)村尋找農(nóng)民的合作化之路，力求改變農(nóng)民分散、軟弱的狀態(tài)。但黃河岸邊的農(nóng)民們經(jīng)濟(jì)合作欠缺，合作意識、合作文化更欠缺。此外，希望合作的農(nóng)民，首先會面臨合作成本由誰來支付的問題，因此很難成為市場經(jīng)濟(jì)中的成功力量。

　　某些金融專家期望“將農(nóng)民手中的閑散資金聚集起來，探索建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)民自己的股份合作金融組織，將資金資本化”的現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)，民間高利貸倒是在一些農(nóng)村盛行起來。

　　也有的合作社處于變相和變異的境地。在河南某縣，現(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社300多家，大部分是在《合作社法》出臺后成立的，因為合作社可以享受免稅等多項優(yōu)惠政策，這些名義上的“合作社”實際就是公司，社員其實是公司職工。它們的辦公環(huán)境很漂亮，規(guī)章健全，有專業(yè)會計，需要什么報表都能做出來，很受政府歡迎，實際上卻不會給農(nóng)民分紅，只是填個表而已。

　　招商引資是與非

　　在壓力型體制、財政“包干”體制下的地方政府，為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入，不得不以工業(yè)化為重，以招商引資為重。

　　河南一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，一般經(jīng)濟(jì)都較落后，招商引資是最直接促進(jìn)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)的方法。這里的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)想發(fā)展起來，沒有招商引資不可能；不招商引資，有的縣鄉(xiāng)連基本的辦公條件都沒有。因此，地方政府是發(fā)展地方工業(yè)化的招商引資的主體力量，而對于農(nóng)民合作、生態(tài)農(nóng)業(yè)和食品安全、恢復(fù)和重建已遭體系性破壞的農(nóng)村環(huán)境等關(guān)鍵性問題或漠視，或應(yīng)付。

　　而在工業(yè)增長乏力且收益緩慢的情況下，因為農(nóng)地非農(nóng)化產(chǎn)生極大的級差地租，土地成為各方爭奪的核心資產(chǎn)，土地糾紛也成為農(nóng)村眾多矛盾的核心。一些地方的“并村運動”本質(zhì)是為了獲取農(nóng)民的土地。一些招商引資項目只圈地不建廠。

　　“對于招商引資的主流要肯定。”開封市副市長王載飛說，“招商引資就是開放，一個地方要開放，要崛起，國家也是鼓勵的。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭也帶來了一些負(fù)面的東西，比如競相壓低門檻，提很多優(yōu)惠條件，造成農(nóng)村污染問題等等，這也不能完全怪基層……這些問題中央層面都意識到了，我們也意識到了，正在采取措施扭轉(zhuǎn)?！?/p>

　　在“城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場”的中央新政策激發(fā)下，與全國其他地方一樣，河南省也開始對農(nóng)村集體建設(shè)用地的巨大空間大力想象乃至行動。據(jù)媒體報道：河南省有關(guān)官員估算，按照實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過對農(nóng)村宅基地的復(fù)耕，可騰出超過500萬畝的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。站在這種估算背后的，顯然是大量的失地農(nóng)民。

　　2013年12月25日，河南省委通過的《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》稱：“一些地方在新型農(nóng)村社區(qū)探索實踐中偏離分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為的原則，出現(xiàn)新村搬不進(jìn)、舊村拆遷復(fù)墾難、財政債務(wù)負(fù)擔(dān)重、運轉(zhuǎn)難持續(xù)等問題。”

　　“三農(nóng)”問題學(xué)者何慧麗頗感慨地表示：“推行市場經(jīng)濟(jì)的各種商資實體，面對高度分散且剩余太少、沒有談判地位的億萬小農(nóng)，以一切可能方式進(jìn)行資本原始積累，其由強(qiáng)勢群體轉(zhuǎn)嫁于弱勢群體、由弱勢群體轉(zhuǎn)嫁于土地和環(huán)境的成本破壞性之大，須高度警惕。這是新時期‘三農(nóng)’問題的突出表現(xiàn)。”