大智慧阿思達克通訊社1月20日訊，2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》亮相，首次提出賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權抵押、擔保權能?！兑庖姟愤€提出，農(nóng)村宅基地制度改革各地不得自行其是、搶跑越線。

　　押、擔保權能最終落地推行，以現(xiàn)狀看，還有較長的路要走。一位國土部專家向大智慧通訊社表示，在市場機制的作用下，農(nóng)村土地的抵押很難形成市場。很少有銀行愿意做這種抵押貸款，原因是當貸款無法償還時，銀行對于資產(chǎn)的處置會面臨尷尬。

　　確權登記工作是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押、擔保的基礎，國土部新聞處負責人曾向大智慧通訊社透露，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記已于去年的7月份接近尾聲，然而相較農(nóng)村集體土地所有權登記，集體土地使用權的登記更深入、復雜。

　　他還指出，集體土地所有權登記的主體為集體土地，而使用權登記主體則包括農(nóng)民的耕地、宅基地以及其它建設用地等。因此，集體土地所有權登記僅到村一級即可，而使用權登記則要深入到農(nóng)民個人，且土地種類更多更復雜。

　　農(nóng)村土地承包政策方面，《意見》提出，在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。

　　此前，十八屆三中全會提出，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。近期，農(nóng)業(yè)部、國土部等相關部門相繼表態(tài)，決不允許城里人到農(nóng)村買地建房。

　　值得注意的是，為穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，一號文件對地方試點工作做出規(guī)范。《意見》指出，改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。