今年的中央一號文件聚焦完善國家糧食安全保障體系，提出抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。新的糧食安全戰(zhàn)略不再把糧食安全局限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是綜合考慮生產(chǎn)、市場、儲備、貿(mào)易、調(diào)控等在內(nèi)的整體方略。
　　【現(xiàn)狀】
　　糧食安全基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固
　　自2011年起，我國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。2012年大豆進(jìn)口5838萬噸，占消費量的8成。近年來，三大谷物進(jìn)口量也逐年上升。農(nóng)產(chǎn)品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”，直到目前的“長期處于緊平衡”。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，我國每年新增糧食需求超過200億斤。我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，任何時候都不能輕言糧食過關(guān)。
　　新的國家糧食安全戰(zhàn)略的出發(fā)點，就是在堅持糧食生產(chǎn)不動搖前提下，明確保障國家糧食安全的優(yōu)先次序。過去強調(diào)保所有糧食品種，現(xiàn)在看來難以達(dá)到，要明確重點和取舍。文件提出，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這樣的定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責(zé)任，不能誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量先把最重要的保住。在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重可持續(xù)發(fā)展。
　　【政策】
　　價格補貼一舉多得
　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差擴大，國際市場波動對國內(nèi)的傳導(dǎo)越來越直接。一號文件關(guān)注完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強認(rèn)為，目標(biāo)價格補貼政策兼顧了生產(chǎn)者和消費者利益，既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質(zhì)，既利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，又盡可能減少對市場的干預(yù)。
　　一號文件還明確了目標(biāo)價格補貼試點的啟動時間和地區(qū)。財政部和農(nóng)業(yè)部日前先后表示，今年要推動開展東北大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個品種種植區(qū)域比較集中便于試點，國內(nèi)大豆絕大多數(shù)在東北種植，棉花60%以上產(chǎn)量來自新疆。這將為“市場定價、價補分離”的探索提供經(jīng)驗。
　　合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場是完善國家糧食安全保障體系的一個基本點。2012年，我國谷物首次全面凈進(jìn)口。進(jìn)口量雖不足國內(nèi)消費量的3%，但依然創(chuàng)下本世紀(jì)以來新高。2013年1月至10月，我國進(jìn)口谷物197億斤。據(jù)測算，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于利用了國外7億多畝耕地面積，占我國農(nóng)作物播種面積的近3成。今后為減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力，利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源不可避免。
　　【未來】
　　注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
　　一號文件在繼續(xù)重視糧食數(shù)量的同時，更注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成為文件的一大亮點。我國糧食實現(xiàn)“十連增”，但卻以消耗了大量的耕地、水資源為代價，化肥、農(nóng)藥等投入品也剛性增長。農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，要保障群眾“舌尖上的安全”，需及時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，以優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全為要求，普及推廣控肥、控藥、控添加劑等技術(shù)，切實落實屬地責(zé)任，健全監(jiān)管制度機制。
　　確保糧食安全還要健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)變化的新形勢，加快構(gòu)建分品種、多層次、多主體的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系。對糧、棉、油等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，通過目標(biāo)價格、最低收購價、儲備制度和進(jìn)出口調(diào)控等手段，引導(dǎo)大中型企業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定市場和價格的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過及時發(fā)布供求信息，優(yōu)化市場貿(mào)易環(huán)境等方式，引導(dǎo)市場有序平穩(wěn)運行。