2014年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　按照中央一號(hào)文件精神，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等方面加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶持力度。支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新發(fā)展成為財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)之一。

　　全國(guó)農(nóng)民合作社再聯(lián)合成大趨勢(shì)

　　今年1月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人曾表示，截至2013年底，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達(dá)到95.07萬(wàn)家，實(shí)有成員達(dá)7221萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%；聯(lián)合社有5600多家，聯(lián)合會(huì)有2554家。2013年，國(guó)家財(cái)政支持合作社的力度也明顯加強(qiáng)。其中，財(cái)政部安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金18.5億元，比上年增加10億元，支持各地農(nóng)民合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、對(duì)成員開展服務(wù)等；安排9.96億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，扶持2425個(gè)農(nóng)民合作社項(xiàng)目。

　　去年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)農(nóng)民合作社重大政策調(diào)研、研究提出政策建議、協(xié)調(diào)落實(shí)扶持政策、制定國(guó)家示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)管理辦法等。12月，在總結(jié)各地示范社創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，聯(lián)席會(huì)議9部門聯(lián)合出臺(tái)了《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，對(duì)國(guó)家示范社的評(píng)定原則、申報(bào)、評(píng)定、監(jiān)測(cè)等作出了具體規(guī)定。最近，國(guó)家工商總局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社組建、管理、設(shè)立、變更、注銷及備案登記等作出說(shuō)明，為農(nóng)民合作社聯(lián)合社保駕護(hù)航。

　　在國(guó)家政策的支持下，2013年，各地農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合成為普遍現(xiàn)象，組建聯(lián)合社成為廣大農(nóng)民的第二次、第三次合作，這種全新的組織形式把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)更加緊密地連在一起，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和增收致富的能力。

　　財(cái)政支持10省農(nóng)民合作組織創(chuàng)新發(fā)展

　　為支持農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展，2013年，中央財(cái)政在東部、中部、西部地區(qū)擇優(yōu)選取工作積極性高、地方支持力度大、管理能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好的10個(gè)省份，開展農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新試點(diǎn)工作。目的是探索支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，撬動(dòng)金融資本、工商資本等社會(huì)資本支持合作組織發(fā)展，建立財(cái)政支持政策與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制相銜接的支持機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織之間加強(qiáng)橫向或縱向聯(lián)合，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理、多元化投入，促進(jìn)做大做強(qiáng)。

　　在中央財(cái)政的支持下，山東省成為財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新試點(diǎn)的省份之一。2013年，山東省從全省8.3萬(wàn)家合作組織中,遴選確定了首批60家經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大、覆蓋區(qū)域最廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最好、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)最緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社,給予共計(jì)5000萬(wàn)元的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),這60家農(nóng)民專業(yè)合作社共有社員3.84萬(wàn)戶,上年度經(jīng)營(yíng)收入23.12億元。試點(diǎn)項(xiàng)目總投資2.84億元,用于改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,延長(zhǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條,引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù),開展質(zhì)量認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷,打造一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的“航母”和“龍頭”。

　　記者隨財(cái)政部有關(guān)方面人員在山東省調(diào)研時(shí)了解到，2013年3月，在財(cái)政及有關(guān)方面的支持下，山東省濟(jì)南市春光蔬菜種植專業(yè)合作社等6家農(nóng)民專業(yè)合作組織，依法注冊(cè)成立了濟(jì)南市首家農(nóng)民合作組織聯(lián)合體――濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)順航農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作聯(lián)合社。得益于國(guó)家財(cái)政的大力支持，該合作聯(lián)合社的業(yè)務(wù)范圍拓展至蔬菜、果品的種植和營(yíng)銷、畜禽養(yǎng)殖加工等方面，社員收入較合作前有了提高。如今，該合作社聯(lián)合社開始在物流、信息、融資等方面開展更為廣泛的合作，致力于打造農(nóng)民合作組織的“航母”。

　　多項(xiàng)政策措施呼之欲出

　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中央財(cái)政出臺(tái)了相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織更多地開展聯(lián)系和合作，推廣完善“農(nóng)戶+農(nóng)民合作組織+龍頭企業(yè)”等多種有效經(jīng)營(yíng)方式。

　　為推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作組織，按照中央一號(hào)文件精神，財(cái)政部提出，財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行核算管理。對(duì)于政府部門組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，如果項(xiàng)目形成的資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有規(guī)范、成熟的農(nóng)民合作組織，經(jīng)驗(yàn)收合格后，有條件的可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給農(nóng)民合作組織。

　　今后，財(cái)政將逐年增加扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)民合作組織發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織加強(qiáng)和規(guī)范管理，增強(qiáng)與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。資金安排向種糧農(nóng)民合作組織傾斜。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織和林農(nóng)專業(yè)合作組織的支持力度。優(yōu)先扶持民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)民合作組織，以及生產(chǎn)國(guó)家和社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民合作組織。

　　按照中央一號(hào)文件精神，今后，國(guó)家還將鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。