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　　工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地　問題值得警惕

　　近年來，一些工商資本進入農(nóng)村，投向農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推力。然而，在資本趨利性的作用下，工商企業(yè)或者工商資本在投入農(nóng)業(yè)的運作中，產(chǎn)生了一些傾向性的問題，值得警惕。

　　一是工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地引發(fā)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場壟斷。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的量上，動輒是成千上萬畝，給農(nóng)地在一定區(qū)域和時間內(nèi)的理性再流轉(zhuǎn)造成了阻滯，使農(nóng)村基層自治合作組織的功能被弱化。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場價格上，工商資本一般給出的流轉(zhuǎn)價格要高于其它形式流轉(zhuǎn)的價格，有的甚至高出40%―50%以上，不但給原有的流轉(zhuǎn)市場帶來沖擊，而且波及后來的流轉(zhuǎn)價格。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場缺乏應(yīng)有的引導機制的情況下，無序、非理性的競爭將打破原有的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場平衡，對流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)保障甚至基層政府和農(nóng)村基層合作組織的公信力都帶來影響。

　　二是工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的計劃和連續(xù)性，在一定的區(qū)域內(nèi)，耕作習慣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為關(guān)聯(lián)，農(nóng)地的經(jīng)營形式也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本一致。工商資本進入農(nóng)業(yè)之后，追求資本效益的最大化，肯定會打破原有的比較效益較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，致使其他農(nóng)戶也可能改變原有的生產(chǎn)模式而造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不確定性。同時，作為工商企業(yè)，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是主業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性在短時間內(nèi)不一定能夠完全把握，很多農(nóng)藝流程和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理也不完全是書本上的東西，這樣就難以產(chǎn)生應(yīng)有的資本運作效果，甚至造成農(nóng)地資源浪費。

　　三是工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源失衡?，F(xiàn)在很多地方的農(nóng)業(yè)機械化程度很高，農(nóng)機具保有量很大，有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)還是農(nóng)戶增加收入的重要手段。工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地之后，實行的是企業(yè)化運作，必然會購置新的適用規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)機具，采用更為先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，或者在改變原有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式情況下生產(chǎn)其它農(nóng)產(chǎn)品，必須配置與之相適應(yīng)的生產(chǎn)工具。這樣，必然給當?shù)氐霓r(nóng)機具和技術(shù)資源帶來影響，造成原有機具資源的閑置，在一定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)上帶來技術(shù)資源和人力資源的浪費，造成失衡。

　　鑒于上述情況，筆者認為，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地雖然可期，但政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上也要積極作為，加強監(jiān)管。“建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度”是工商資本進入農(nóng)業(yè)的一道門檻，農(nóng)用地非農(nóng)化是一條紅線，而保證糧食生產(chǎn)安全才是最終的目的。政府要加強監(jiān)管，保證農(nóng)用地的性質(zhì)不改變，質(zhì)量不降低，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場能夠健康平穩(wěn)發(fā)育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

――湖南長沙市望城區(qū)人大農(nóng)工委 譚鐵安

　　劃定產(chǎn)糧功能區(qū)　確保糧食安全

　　據(jù)筆者調(diào)查了解，當前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)象，即短期化、非糧化問題突出。要解決這些問題，確保土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，劃定產(chǎn)糧功能區(qū)是一個重要辦法。

　　一是從國家糧食安全的高度統(tǒng)籌考慮。對農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）要科學定位，因地制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，從國家糧食安全的需要，定位一批糧食生產(chǎn)主產(chǎn)功能區(qū)。定位一批糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)基地，不是排斥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，而是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐，更好地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。對定位為糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的地方，要堅定不移、持之以恒地發(fā)展下去。

　　二是在財政、稅收、金融上對糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)予以扶持。鼓勵支持他們在土地流轉(zhuǎn)、做大做強糧食生產(chǎn)上先行先試，著力打造一批國家糧食安全需要的糧食生產(chǎn)基地，保障國家糧食安全，從根本上解除工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的后顧之憂。

　　三是樹立發(fā)展糧食生產(chǎn)也是政績的導向。把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導干部政績考核評價的主要內(nèi)容之一，獎優(yōu)罰劣，用更加鮮明有力的激勵約束導向機制，調(diào)動糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)地方政府及領(lǐng)導干部發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，使他們能專心致志、一門心思撲到糧食生產(chǎn)上來。

　　四是堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策。糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)不是不要發(fā)展工業(yè)，而是要正確處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、局部與全局利益的關(guān)系，在鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足農(nóng)字發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)工農(nóng)良性互動，確保糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地面積不減少、種糧效益不降低。

――河南南陽市宛城區(qū) 李明亮

　　耕地被硬化　復墾留隱患

　　堂哥打來電話說，包括他家6畝土地在內(nèi)，村里共500余畝耕地，8年前就由村里統(tǒng)一承包給了一位個體老板用來搞鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。這個老板拿到土地后，建起了蔬菜大棚，挖了近100畝魚塘，修了許多水泥池和幾條水泥路，同時還建了觀光餐廳，有近30%的土地被硬化。去年春天，合同到期，因為效益不好，這位老板主動放棄續(xù)包。村里多方努力，但一年來沒再找到新的承包人，也有種植大戶想承包，但因土地面貌改變嚴重，復墾需要投入大量資金，只好放棄。村民想收回耕地自己種，同樣面臨土地復墾的難題。據(jù)粗略估算，村民8年拿到手的土地租金還抵不上需投入的復墾費用，村民大呼上當，認為得不償失。

　　在老家那里發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)困境絕不是個例。據(jù)了解，在土地流轉(zhuǎn)過程中，大部分流轉(zhuǎn)方為了發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，會將流轉(zhuǎn)土地進行統(tǒng)一整治，或是在流轉(zhuǎn)土地上修建固定建筑物、水池，或是將連片的土地推平，導致流轉(zhuǎn)土地原來的地貌地界被改變。很多農(nóng)民由于受農(nóng)產(chǎn)品比較效益低下和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的影響，都希望將自己的承包地盡快流轉(zhuǎn)出去，在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，多數(shù)都沒有對耕地恢復進行約定，有的即使有約定，但保障力度不夠，給日后復耕留下很大隱患。

――江蘇宿遷市宿城區(qū) 杜鳳坤