資料圖

　　推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。在今年安徽省兩會(huì)上，很多人大代表都建議，首先要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，對(duì)種糧大戶(hù)和流轉(zhuǎn)企業(yè)給予更多政策扶持。

　　部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存顧慮

　　吳五九等代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在實(shí)際工作中還面臨著一些問(wèn)題和制約因素。比如，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)率低。由于宣傳引導(dǎo)不深入、不平衡，造成一些地方土地實(shí)際流轉(zhuǎn)率較低，有的不足10%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率低，流轉(zhuǎn)大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體形成不多。

　　目前政策扶持力度有限，制約了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)程。吳五九等代表發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)需要政府的合理引導(dǎo)和扶持，但地方政府由于財(cái)力有限，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金扶持不足，一定程度上制約了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)。一些種養(yǎng)大戶(hù)受資金、技術(shù)等限制，沒(méi)有能力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在金融信貸方面，由于銀行怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能擔(dān)?；虻盅嘿J款，一定程度上約束了其發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。

　　此外，社會(huì)保障不足，農(nóng)民心存顧慮。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能，農(nóng)民有著非常深的戀土情結(jié)，不愿輕易離開(kāi)土地。一些人擔(dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致其喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

　　建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　如何才能讓土地流轉(zhuǎn)順暢起來(lái)？在王法立等代表看來(lái)，首先必須解決好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)支撐。王法立認(rèn)為，要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，抓緊出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)配套政策，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等有條件的地方率先開(kāi)展；同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)快的地方要同步推進(jìn)，確保5年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證任務(wù)。

　　此外，吳五九等代表建議，要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。健全規(guī)范管理制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案、合同管理和鑒證、糾紛調(diào)處、檔案管理以及土地流轉(zhuǎn)操作程序等規(guī)范化管理制度和運(yùn)作機(jī)制。還要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力等進(jìn)行核實(shí)，選擇有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的主體投資規(guī)模農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信貸支持

　　為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，吳五九建議要給予信貸支持，助力農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。金融部門(mén)加大對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模主體信貸支持力度，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。

　　在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持不變的前提下，制定具體可操作的細(xì)則，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款，將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，把農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化，明確抵押貸款對(duì)象和資金用途，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決急需的生產(chǎn)發(fā)展資金。

　　還有一點(diǎn)非常重要的是，完善保障機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包地。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)土地流出農(nóng)戶(hù)在參加就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)方面給予支持，拓寬勞務(wù)輸出渠道。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，省里制定優(yōu)惠政策，對(duì)舉家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，在建房、購(gòu)房、經(jīng)商、稅收等方面給予優(yōu)惠，吸引農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)，促使農(nóng)民既離土又離村，加快土地流轉(zhuǎn)。