《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》甫一出臺(tái)，就引起了各方熱議。話題的焦點(diǎn)集中在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策運(yùn)行機(jī)制和操作方式上的一系列改革上。從這些改革措施中，我們清晰地看到了一個(gè)基本脈絡(luò)：簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重市場(chǎng)。

　　任何補(bǔ)貼政策都會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)干擾，扭曲市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。如何盡量將對(duì)市場(chǎng)的干擾降到最低的同時(shí)，使補(bǔ)貼政策效用最大化，是一個(gè)大課題。解決這一課題的最有效辦法，其實(shí)仍舊是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，界定好政府和市場(chǎng)的職能范圍，從而讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。所以，目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，就在于最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。套用一句時(shí)髦的話，即“讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。

　　《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》無(wú)疑讓我們看到了主管部門(mén)對(duì)于改革的決心和力度。除了全面推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式外，不再設(shè)定經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)條件，允許農(nóng)民先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)與公示同步進(jìn)行，允許選擇部分機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼等等，都是減少流程，便民利民的重要改革，而其中選擇一個(gè)省進(jìn)行補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策改革邁出的最大一步。

　　補(bǔ)貼市場(chǎng)化改革，是將補(bǔ)貼產(chǎn)品與推廣目錄脫鉤，允許在補(bǔ)貼種類(lèi)范圍之內(nèi)、違規(guī)企業(yè)產(chǎn)品名單之外的所有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品享受補(bǔ)貼政策。也就是說(shuō)給消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的權(quán)利，讓消費(fèi)者具備與企業(yè)議價(jià)的能力，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體雙方自由博弈，使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益的雙贏效果。在這其中主管部門(mén)要扮演好裁判員的角色，充分公開(kāi)信息，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督，并且引入“負(fù)面清單”管理制度，“法無(wú)禁止即可行”的同時(shí)，全方位提高違規(guī)失信成本，確保補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施。

　　2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革部署、全面深化改革的開(kāi)局之年。李克強(qiáng)總理曾說(shuō)，改革目前已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識(shí)，同時(shí)還需要智慧和系統(tǒng)的知識(shí)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的改革同樣如此。我們既不能滿(mǎn)足于現(xiàn)有的成績(jī)，也不能因?yàn)槌霈F(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題，就全盤(pán)否定政策，更不能因此縮手縮腳，不敢作為。對(duì)于看準(zhǔn)的我們要大膽地干，暫時(shí)拿不準(zhǔn)的可以積極地試，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)我們也要注意農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并不是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的唯一措施手段，不能期望所有農(nóng)機(jī)化發(fā)展問(wèn)題都通過(guò)補(bǔ)貼政策解決，否則不僅政策壓力大，也會(huì)影響政策的針對(duì)性和實(shí)施效果。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策既是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)行業(yè)促進(jìn)政策，其實(shí)施的受益面眾、工作量大、關(guān)注度高。今年是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的第11個(gè)年頭。10年來(lái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了提升產(chǎn)業(yè)、助民增收、拉動(dòng)內(nèi)需的一舉多得的好效果。在補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺(tái)階，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平增幅超過(guò)了政策實(shí)施前35年的增幅，實(shí)現(xiàn)了兩大歷史性跨越，即農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)由初級(jí)階段向中級(jí)階段的跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的跨越。這些成績(jī)的取得具有里程碑意義?？梢哉f(shuō)，在目前幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性是最好的。經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐和探索，對(duì)于應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則，操作實(shí)施的基本方式和必須注意的若干問(wèn)題，我們已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，而如何更好地優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，使政策發(fā)揮最大作用的同時(shí)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，是我們當(dāng)下必須解決的問(wèn)題。這就要求我們必須解放思想，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的改革創(chuàng)新力度。

　　我們期待，站在總結(jié)10年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策可以抓住簡(jiǎn)政放權(quán)，把市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮作用的交給市場(chǎng)這個(gè)突破口，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，煥發(fā)勃勃生機(jī)。