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　　近期，一個叫“家庭農(nóng)場”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在一周內(nèi)得到央行和農(nóng)業(yè)部的兩個中央部委的紅頭文件。家庭農(nóng)場新在何處，緣何得到如此青睞？

　　“家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在《農(nóng)業(yè)部關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）新聞發(fā)布會上對這個問題進行了解答。

　　經(jīng)營規(guī)模不是越大越好

　　2013年中央一號文件首次提出了家庭農(nóng)場的概念，想以此解決當時乃至目前仍很突出的“誰來種地、誰來務農(nóng)”矛盾，此后，全國各地紛紛出現(xiàn)了一股“家庭農(nóng)場熱”。無論是省級政府，還是地方區(qū)縣，都在出臺一些針對家庭農(nóng)場的有關認定標準和鼓勵政策。

　　然而，目前家庭農(nóng)場就如中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻擔憂的那樣――“地方過度關注規(guī)模政績，脫離當?shù)貙嶋H，違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場要靠農(nóng)民自主選擇，避免人為歸大堆、壘大戶?！睂嵺`證明，發(fā)展家庭農(nóng)場中的很多環(huán)節(jié)都需要權(quán)威部門把控和指引，對于家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模到底多大算是適度等迫切需要回答的問題，《意見》都有明確的答復。

　　“照搬美國上百公頃的大農(nóng)場不符合我國國情?！痹谡劦郊彝マr(nóng)場的規(guī)模時，張紅宇明確指出，“我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標準。各地縣級以上農(nóng)業(yè)部門可以從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農(nóng)場的規(guī)模標準。以糧食生產(chǎn)為例，安徽提出集中連片規(guī)模應在200畝左右，重慶提出應達到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上，上海市提出以100-150畝為宜。據(jù)統(tǒng)計，目前200畝以上的家庭農(nóng)場87萬余家，50畝以上家庭農(nóng)場287萬余家。”

　　“夾包老板”不是家庭農(nóng)場經(jīng)營者

　　對于哪些人可以興辦家庭農(nóng)場，張紅宇介紹，《意見》中明確規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。

　　這主要有兩點考慮，第一，必須以承包農(nóng)戶為基礎發(fā)展家庭農(nóng)場。目前，我國有2.6億承包農(nóng)戶，其中多數(shù)還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在培育家庭農(nóng)場時，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。因此從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)階段培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者應當以承包農(nóng)戶為主，政策扶持的重點是在承包農(nóng)戶中產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。第二，家庭農(nóng)場經(jīng)營者也可以是其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。這主要是考慮到，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)青壯年已經(jīng)進入二三產(chǎn)業(yè)，愿意長期搞農(nóng)業(yè)的不多。因此，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。

　　張紅宇表示，我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者，至于那些圈地后再轉(zhuǎn)包經(jīng)營，自己根本不參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“夾包老板”，是不能視為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的。

　　可自主決定辦理工商注冊登記

　　家庭農(nóng)場不僅僅在形成上遵循市場化，在日后的經(jīng)營上也充分面向市場。為此，農(nóng)業(yè)部在保證家庭農(nóng)場取得市場主體資格方面也做了一些探索，即依照農(nóng)戶自愿，家庭農(nóng)場自主決定是否辦理工商注冊登記。

　　張紅宇表示，由于家庭農(nóng)場不是一種獨立的法人組織，因此，現(xiàn)實中存在的家庭農(nóng)場不一定去辦理工商注冊登記。有一些從事高附加值農(nóng)產(chǎn)品[5.11% 資金 研報]生產(chǎn)，尤其是外向型農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場，為提高市場公信力，依照自愿原則，可以自主決定辦理工商注冊登記，取得相應市場主體資格。目前，各地的注冊登記方式也十分靈活，有的家庭農(nóng)場登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司，這都是根據(jù)家庭農(nóng)場自身需求，由經(jīng)營者自主決定的。

　　將獲得更多政策支持

　　作為新型的市場主體，家庭農(nóng)場將會在土地流轉(zhuǎn)補貼、農(nóng)業(yè)技術推廣項目、農(nóng)田水利基礎設施建設、農(nóng)業(yè)訂單以及農(nóng)業(yè)人才培訓等諸多方面得到政府部門或社會化組織提供的服務。

　　“我一直倡導職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場，從不認可到逐漸接受有一個很困難的過程?！敝靻⒄檎f。顯然，在家庭年農(nóng)場得到頂層設計后，這樣的愿景越來越近?！耙尭咝．厴I(yè)生愿意到農(nóng)村去，農(nóng)民會是一個不錯的工作?！睆埣t宇相信未來的家庭農(nóng)場會帶來這樣的改變。

　　在農(nóng)業(yè)部下發(fā)文件3天前，央行辦公廳公布了《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》，要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。對經(jīng)工商注冊為有限責任公司且符合債務融資工具市場發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場，可在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。

　　央行還送給家庭農(nóng)場一個千萬元大禮包，即央行要求金融機構(gòu)差異化的貸款業(yè)務創(chuàng)新，給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最好的金融服務，像家庭農(nóng)場類型的單戶創(chuàng)業(yè)，原則上能夠貸款的額度可以高達1000萬元?？梢哉f，央行的該項政策為家庭農(nóng)場送來了貨真價實的大禮包。

　　就職于一家大型國有銀行的經(jīng)濟學者孫兆東對記者表示，央行正式下發(fā)了相關金融政策，預示著農(nóng)村新型經(jīng)營模式的金融服務創(chuàng)新已經(jīng)拉開序幕，深入到基層的金融政策扶持是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個良好杠杠。家庭農(nóng)場有了市場主體資格，未來農(nóng)村金融的想象空間很大。（宗禾）

　　各地主要扶持政策

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括五個方面：一是建立家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度。江蘇、山東等省出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法，浙江、安徽等省出臺了示范性家庭農(nóng)場認定辦法。二是引導農(nóng)村土地流向家庭農(nóng)場。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農(nóng)場經(jīng)營。浙江寧波市對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地給予適當資金補助。三是涉農(nóng)財政補貼向家庭農(nóng)場傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國各地扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金達到6.35億元。四是加強金融保險服務。各地通過成立農(nóng)業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農(nóng)場的金融保險服務。五是提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。通過提供多元化、多層次、全方位的社會化服務，促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。