不久前，被關(guān)押在看守所的陳江收到了海南省高級法院的終審判決書――因受賄1102萬元，被判處有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年。
2013年5月，因涉嫌受賄受審時(shí)，陳江拒絕認(rèn)罪及退贓，被?？谑兄屑壏ㄔ阂粚徟刑師o期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。上訴期間，陳江委托家屬代為退還了全部贓款，并在二審時(shí)當(dāng)庭認(rèn)罪，加之舉報(bào)其他國家干部重大受賄線索被查證屬實(shí)，具有重大立功表現(xiàn)，爭取到了終審改判的機(jī)會。
現(xiàn)年43歲的陳江曾是年輕有為的商人、春風(fēng)得意的民選鎮(zhèn)長。而如今，他只剩下一個(gè)身份，那就是創(chuàng)下“?？谑锌萍壐刹繂喂P受賄最高紀(jì)錄”的階下囚。
土地已立項(xiàng)開發(fā)，鎮(zhèn)長仍非法轉(zhuǎn)讓
2003年1月至2010年7月，陳江任海口市美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。2009年下半年，廣東廣物房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“廣物公司”)欲開發(fā)演豐鎮(zhèn)熱帶作物場(下稱“演豐熱作場”)管理的一塊1306畝集體土地，將辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)事宜委托給一位叫吳駿東(審查中)的演豐鎮(zhèn)本地人負(fù)責(zé)。為操作此事并從中獲利，吳駿東成立了海南天地通咨詢服務(wù)有限公司。同時(shí)，吳駿東托人找到了陳江，請求其在該集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中“提供幫助”，并承諾事成之后給予陳江好處費(fèi)。在利益面前，陳江欣然答應(yīng)。
隨后，吳駿東出面在酒店訂了一桌酒席，介紹陳江與廣物公司方面的代表認(rèn)識。席間，陳江打電話叫來了演豐熱作場場長張某。陳江告訴張某，廣物公司是一家很有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在想在熱作場的1300多畝土地上搞開發(fā)，可以和他們談?wù)勍恋剞D(zhuǎn)讓價(jià)格和條件。按照陳江的授意，張某與廣物公司代表商談了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體事宜。
接下來，陳江利用職權(quán)對吳駿東的工作提供了不少“方便”：獨(dú)自決定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，卻始終不召開演豐鎮(zhèn)班子會議討論；在明知該土地2007年已被美蘭區(qū)政府立項(xiàng)開發(fā)且土地轉(zhuǎn)讓程序違法的情況下，隱瞞實(shí)情不向區(qū)政府匯報(bào)；只口頭向時(shí)任演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記的吳坤孟(受賄600萬元，已被判刑)“打個(gè)招呼”，就完成了向領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)；在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中指使手下干部為文書往來加蓋公章、協(xié)助征地、提供手續(xù)和咨詢等。
有了陳江的鼎力相助，集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜推進(jìn)得順風(fēng)順?biāo)?012年2月，各項(xiàng)合同協(xié)議全部順利簽訂。隨后，廣物公司及時(shí)將土地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)入天地通公司的賬戶。在支付了被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款后，吳駿東開始兌現(xiàn)給陳江的承諾。
“小舅子”成“租戶”，補(bǔ)償款實(shí)為“好處費(fèi)”
如何神不知鬼不覺地給出這上千萬好處費(fèi)？吳駿東和陳江一番合謀，最終把文章做在了陳江的“小舅子”吳有明身上。
在吳駿東的安排下，從未租地從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吳有明搖身一變，成了演豐熱作場被征收土地的“承租戶”，夾在一群真真假假的租戶中與熱作場、廣物公司簽訂了《終止承包合同書》、《補(bǔ)償協(xié)議書》。
2012年2月，廣物公司的征地補(bǔ)償款到達(dá)天地通公司賬戶后，2月6日起，吳駿東分兩次將名為補(bǔ)償款實(shí)為好處費(fèi)的1102萬元轉(zhuǎn)給了吳有明。收到好處費(fèi)后，陳江安排吳有明將錢轉(zhuǎn)賬或取現(xiàn)。
辦案檢察官建議完善民選干部監(jiān)督管理機(jī)制
一個(gè)科級干部，官職不大，卻一次性受賄上千萬元，創(chuàng)下?？谑锌萍壐刹繂喂P受賄金額最高紀(jì)錄。
陳江的從政道路頗具典型性。他屬于半路出家的官員，32歲前是一名生意人，成功經(jīng)營著一家餐飲店。迎來送往中，他結(jié)交了一些官員，開始向往仕途。2002年演豐鎮(zhèn)選舉鎮(zhèn)長，陳江抓住了機(jī)會，憑著多年生意上的人脈和樂善好施、出手大方掙來的人緣，最終高票當(dāng)選。2003年1月，從未經(jīng)過組織教育培養(yǎng)、毫無機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的他一步跨上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
到案后，陳江道出了自己從政后的心態(tài)：作為一個(gè)民選鎮(zhèn)長，比起那些科班出身的官員，他始終存在定位危機(jī)，在同樣的領(lǐng)導(dǎo)階層里，一直找不到“歸屬感”，總感覺不被接納和認(rèn)可。這種心態(tài)使他常常焦慮、惶惑。最終，他選擇了把官職當(dāng)作“生意”來經(jīng)營，走上犯罪道路。
辦案檢察官分析，陳江的經(jīng)歷折射出一些村鎮(zhèn)在選拔、任用和管理干部方面存在的漏洞。比如，從商場到仕途的轉(zhuǎn)身過于直接，沒有經(jīng)過相對科學(xué)的考察、培養(yǎng)過程，致使一些被如此選拔上來的干部一開始就沒有端正思想，正如陳江自言，他錯(cuò)就錯(cuò)在“把官職當(dāng)生意來經(jīng)營”。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制缺位、權(quán)力過于集中，導(dǎo)致一些像陳江這樣的民選干部我行我素、膽大妄為。檢察官建議，應(yīng)進(jìn)一步完善民選干部監(jiān)督管理機(jī)制，科學(xué)選拔和使用人才，從源頭避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。
