黨的十八屆三中全會提出，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“流轉”，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。今年兩會政府工作報告強調(diào)“引導承包地經(jīng)營權有序流轉，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點”。全國兩會期間，土地流轉作為農(nóng)村改革的關鍵備受關注。全國人大代表、河南省開封市市長吉炳偉認為，“集體土地流轉存在兩個問題不容忽視，集體土地承包經(jīng)營權流轉、集體建設用地使用權流轉，均需要統(tǒng)一規(guī)范?！?/p>

　　吉炳偉告訴記者，目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村土地市場處于發(fā)展初期，農(nóng)村集體土地流轉交易機制尚未健全，土地流轉過程中存在著一些問題，如土地流轉交易程序混亂，流轉形式不規(guī)范，一些地方違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至隨意改變土地農(nóng)業(yè)用地用途等?！稗r(nóng)村集體土地流轉需要法律保障，做到有法可依。”

　　集體土地承包經(jīng)營權流轉方式落后

　　據(jù)了解，2002年8月頒布的土地承包法對集體承包土地流轉作出規(guī)定。2005年1月，農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，對土地流轉事項作出進一步規(guī)范。

　　“傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理方式已遠遠不能適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對土地適度規(guī)模經(jīng)營要求的需要?！奔フf。他以開封市為例介紹，截至2013年底，開封市農(nóng)村土地流轉總面積100萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的18.9%;流轉去向上，轉入農(nóng)戶的面積占流轉總面積的46.4%，轉入農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)的比例更低;流轉涉及農(nóng)戶20余萬戶，占該市總農(nóng)戶數(shù)的21%;簽訂耕地流轉合同10萬余份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積54.9萬畝，占流轉總面積的54.9%。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，開封市有流轉土地1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體68家，面積14.7萬畝，其中合作社50家、企業(yè)12家、大戶6家。

　　“流轉面積小、流轉率低、流轉合同簽訂率不高、流入新型規(guī)模經(jīng)營主體面積不大等表現(xiàn)較為突出，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應。”吉炳偉說。

　　集體建設用地使用權流轉突破法律規(guī)定

　　吉炳偉介紹說，近年來，集體土地市場發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設用地使用權交易活躍，集體建設用地使用權進入市場，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展方向，其積極作用有三方面:有利于增加農(nóng)民收入，有利于優(yōu)化配置集體土地資源，提高土地利用效率，節(jié)約土地資源，有利于建立統(tǒng)一、平等、有序的土地市場。按照目前的法律規(guī)定，國有土地產(chǎn)權進入市場是法律允許并予以保護的，集體土地產(chǎn)權入市則受到法律嚴格限制。

　　“但現(xiàn)實中，集體建設用地使用權流轉已相當普遍，并且愈演愈烈。”吉炳偉說。目前，全國不少地方政府都在積極推動或由農(nóng)民自發(fā)進行更多的相關實踐，雖然各地實踐探索不盡相同，但基于現(xiàn)實合理性所總結的典型經(jīng)驗或成功模式，大多已突破了現(xiàn)行法律所設置的樊籠，對集體建設用地使用權流轉的制約格局提出了挑戰(zhàn)。我國目前對于集體建設用地使用權流轉的規(guī)定極為零散，各地法規(guī)參差不齊。集體土地使用權流轉的立法現(xiàn)狀已落后于社會發(fā)展，成為亟待解決的問題。

　　“希望全國人大常委會能加快集體土地流轉法的立法進程，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法規(guī)范有序流轉，引導和規(guī)范集體建設用地入市，充分保障農(nóng)民的合法權益?！奔ソㄗh。