家庭農(nóng)場這一概念早在十七屆三中全會時(shí)就曾出現(xiàn)在中央文件中，但直到2013年初我國政府才開始集中部署其發(fā)展路徑和方向。至今的一年時(shí)間里，家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，一些地方政府在農(nóng)場的認(rèn)定和支持措施方面也進(jìn)行了探索。日前，人民銀行出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。我國家庭農(nóng)場面臨哪些問題？金融如何能更好地支持其發(fā)展？今天，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智做客本期“首席觀點(diǎn)”欄目。他認(rèn)為，在我國家庭農(nóng)場的發(fā)展中，需要解決好以下三方面問題：一是如何在發(fā)展共性過程中兼顧個(gè)性；二是如何在放寬準(zhǔn)入條件的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程；三是如何處理好各類新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系。談及央行的支持政策，孔祥智表示，該《指導(dǎo)意見》就是金融部門按照中央一號文件要求，創(chuàng)新金融政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際行動。但也應(yīng)該看到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，不僅表現(xiàn)在貸款上，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（放心保）上。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，對保險(xiǎn)的需求也就越大，而這種需求在現(xiàn)實(shí)中往往很難得到滿足。這同樣需要金融主管部門創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新政策。

　　記者：請您談?wù)劶彝マr(nóng)場的現(xiàn)狀？

　　孔祥智：近年來，我國勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。在各級政府的引導(dǎo)與支持下，家庭農(nóng)場數(shù)量保持較快增長，規(guī)?；?jīng)營趨勢明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，截至2012年底，全國共有符合調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。從經(jīng)營范圍來看，主要以種養(yǎng)業(yè)為主。在全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個(gè)，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個(gè)，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個(gè)，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個(gè)，占1.8%。

　　數(shù)據(jù)顯示，全部家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場的增收效果十分明顯。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場為18.47萬元。

　　在規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長的同時(shí)，家庭農(nóng)場的制度建設(shè)卻起步較慢，尤其在登記管理方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。例如，在農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的87.7萬個(gè)家庭農(nóng)場中，已被有關(guān)部門認(rèn)定或注冊的僅有3.32萬個(gè)，不到總體的4%。2007年，上海市松江區(qū)出臺了我國第一個(gè)有關(guān)家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見。此后，黑龍江海倫市、浙江省嘉興市、吉林延邊州和湖北省武漢市也都先后出臺了發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)支持政策。截至2012年，全國各類扶持家庭農(nóng)場發(fā)展資金總額達(dá)到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。2013年中央一號文件頒布以后，全國各地開始加緊制度建設(shè)，為家庭農(nóng)場快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。去年4月28日，江蘇省出臺全國首個(gè)家庭農(nóng)場省級家庭農(nóng)場登記注冊規(guī)定。去年5月16日，山東省開始實(shí)施《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》。去年5月30日，吉林省延邊州頒布實(shí)施了我國第一部促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的地方法規(guī)。此后，湖北省也出臺了家庭農(nóng)場登記工作的省級規(guī)定。

　　記者：目前，我國家庭農(nóng)場還處在初級發(fā)展階段，在肯定成績的同時(shí)，尚有不足。您認(rèn)為有哪些問題亟待解決？

　　孔祥智：家庭農(nóng)場的發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動下土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果，但各地政策的推動也起到很大作用，這就容易在一些地方出現(xiàn)“壘大戶”的現(xiàn)象，即地方政府推動土地向少數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，一些家庭農(nóng)場規(guī)模過大，超過了自身經(jīng)營能力，造成了不該有的經(jīng)營虧損。還有政策的不配套，大部分地區(qū)在政策上只注重推動流轉(zhuǎn)，不注重流轉(zhuǎn)后的服務(wù)，如貸款、保險(xiǎn)等，導(dǎo)致相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中資金嚴(yán)重短缺，經(jīng)營難以為繼。此外，部分家庭農(nóng)場主管理水平較低，導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)虧損，影響了繼續(xù)投資的積極性。這些問題都需要在家庭農(nóng)場的大發(fā)展中逐步解決。

　　要想積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展，就要關(guān)注以下三個(gè)方面：

　　一是如何在發(fā)展共性過程中兼顧個(gè)性。2013年以前，家庭農(nóng)場發(fā)展雖然較慢，但各具特色，如吉林延邊的專業(yè)農(nóng)場、上海松江的糧食家庭農(nóng)場、江蘇贛榆的科技小農(nóng)場以及安徽郎溪、湖北武漢的家庭農(nóng)場等。2013年，農(nóng)業(yè)部明確家庭農(nóng)場的定義與資格條件之后，江蘇、山東、湖北等省先后出臺了省級規(guī)定。然而，各地在家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記管理等方面的規(guī)定差異不大，在扶持政策方面也缺乏創(chuàng)新。一些縣級政府的管理規(guī)定，更是有千篇一律的傾向。家庭農(nóng)場的健康發(fā)展應(yīng)該是共性與個(gè)性的結(jié)合，應(yīng)在共性的前提下追求規(guī)范的管理，在個(gè)性的基礎(chǔ)上打造鮮明的特色。在這種理念下，家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)范疇，應(yīng)該允許其在農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)加工、市場咨詢、科技服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)等更廣闊的領(lǐng)域拓展。同時(shí)，家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)立足于地域農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，體現(xiàn)出更多地方特色。

　　二是如何在放寬準(zhǔn)入條件的同時(shí)推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。2013年以來，家庭農(nóng)場的發(fā)展面臨著前所未有的寬松環(huán)境。各地紛紛放寬準(zhǔn)入條件，大力扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。有的地方甚至將家庭農(nóng)場的培育作為一項(xiàng)政治任務(wù)，將發(fā)展數(shù)量納入政績考核機(jī)制。例如，合肥市規(guī)定：“今后五年，每年新增300家家庭農(nóng)場，其中示范性家庭農(nóng)場30家，力爭到2017年，全市家庭農(nóng)場總數(shù)突破1500家?！边B云港(601008,股吧)市提出，“到2015年建成300個(gè)家庭農(nóng)場”。如何處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，是家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的重要課題。家庭農(nóng)場的通俗解釋是“升級版的大戶”或“職業(yè)化農(nóng)民”。因此，我們應(yīng)該積極引導(dǎo)一些熱心農(nóng)業(yè)、年富力強(qiáng)、文化水平較高的專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，保證數(shù)量與質(zhì)量均衡發(fā)展。在具體推進(jìn)過程中，諸城的“分類管理”模式值得借鑒。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，積極培育青年農(nóng)場主，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)我國農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

　　三是如何處理好各類新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心載體?，F(xiàn)階段，我國新型經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，各類經(jīng)營主體具有怎樣的地位，扮演什么角色，發(fā)揮什么功能等相關(guān)研究尚不深入。如何協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，也就成為一項(xiàng)緊迫的課題。鑒于此，山東省允許“家庭農(nóng)場辦理工商登記后,可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的單位成員或公司的股東”，以及“農(nóng)村家庭成員超過5人，可以以自然人身份登記為家庭農(nóng)場專業(yè)合作社”等相關(guān)規(guī)定，亟須從理論上予以解釋。

　　記者：日前，中國人民銀行發(fā)布了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，您如何看待這一指導(dǎo)意見？金融如何更好地支持家庭農(nóng)場的發(fā)展？

　　孔祥智：可以說，該指導(dǎo)意見就是金融部門按照中央一號文件要求，創(chuàng)新金融政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際行動。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型，在提高農(nóng)民收入、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給等方面起到越來越重要的作用。他們在發(fā)展中也遇到了諸多障礙，其中最主要的就是貸款難。在經(jīng)營過程中，流轉(zhuǎn)了數(shù)百畝乃至數(shù)千畝的新型經(jīng)營主體，無不需要大量的流動資金，其主要來源只能是貸款。而無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場，他們在生產(chǎn)過程中使用的固定資產(chǎn)，如辦公用房、設(shè)施用房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、溫室大棚等，都不符合金融機(jī)構(gòu)作為抵押物的條件，因而絕大多數(shù)由于沒有合格的抵押物而貸不到款。

　　我們剛剛在安徽調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某家庭農(nóng)場被市政府列入貸款貼息對象，但由于沒有合格的抵押物而無法從銀行貸款，因而市政府對該家庭農(nóng)場的支持實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。

　　《指導(dǎo)意見》針對各類新型經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)困境，從11個(gè)大方面推出了解決問題的具體措施。結(jié)合調(diào)研感受，我認(rèn)為最核心的有三點(diǎn)：

　　一是《指導(dǎo)意見》第六條提出的“加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。”具體措施是“對于種植糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押、大額訂單質(zhì)押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款創(chuàng)新產(chǎn)品；對于種植經(jīng)濟(jì)作物類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要探索蔬菜大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對于畜禽養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要重點(diǎn)創(chuàng)新廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；對產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要開展”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶“等供應(yīng)鏈金融服務(wù)；對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極發(fā)放信用貸款?！比绻鲜鑫锲范寄軌蜃兂煽尚械牡盅浩罚瑒t會從根本上解決新型經(jīng)營主體的融資問題，從而極大地推動各類新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

　　二是第三條提出的“合理確定貸款利率水平，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本?！本唧w措施是“利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平?！比绻Y(jié)合一些地方政府實(shí)施的針對新型經(jīng)營主體的貸款貼息政策，會極大地降低他們的經(jīng)營成本，減輕他們的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　三是第六條同時(shí)提出了“積極穩(wěn)妥推動轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)?！笔藢萌腥珪岢隽恕百x予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，2014年中央一號文件也有相關(guān)部署。但怎樣實(shí)現(xiàn)這一權(quán)能，則是具體而又復(fù)雜的工作?！吨笇?dǎo)意見》要求各地金融部門在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)，是貫徹十八屆三中全會和2014年中央一號文件精神的體現(xiàn)。相信試點(diǎn)成功并在全國范圍內(nèi)推開后，不僅能夠保障農(nóng)民的這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還能夠增加新型經(jīng)營主體的抵押品，切實(shí)解決他們的貸款難問題。

　　但也應(yīng)該看到，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，不僅表現(xiàn)在貸款上，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模越大，對保險(xiǎn)的需求也就越大，而這種需求在現(xiàn)實(shí)中往往很難得到滿足。這同樣需要金融主管部門創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新政策。

　　記者：在政策的扶持下，家庭農(nóng)場的發(fā)展前景如何？

　　孔祥智：2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度”、“引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)”、“落實(shí)對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策”、“強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)”，這是第一個(gè)國家級政策。據(jù)我所知，國家工商總局正準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)實(shí)施家庭農(nóng)場注冊登記制度。可以設(shè)想，這些政策、法規(guī)的實(shí)施，并輔之以一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)數(shù)萬個(gè)專業(yè)大戶注冊、轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場必然會在短期內(nèi)得到井噴式發(fā)展，但達(dá)到一定數(shù)量后就會穩(wěn)定下來。未來的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可能主要由家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶（規(guī)模較小，尚未達(dá)到家庭農(nóng)場要求）和兼業(yè)農(nóng)戶組成，而以前二者為主?？梢钥隙ǖ氖牵陂L期內(nèi)，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的以家庭農(nóng)場為主要形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體、食品安全監(jiān)管的主體，因而也是未來我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)的主體。