在山西石樓天順棗品合作社的烘干房，社員在查看紅棗烘干情況。

　　農(nóng)村專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。記者近日在山西省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然扶持合作社發(fā)展的原則已經(jīng)明晰，但受落實(shí)不力等因素影響，具體政策支撐仍顯不足，貸款難、辦事難、承接項(xiàng)目難等新舊難題未有效解決，以致部分合作社仍在負(fù)重前行。

　　老難題：貸款難、環(huán)評(píng)貴

　　截至去年底，山西省合作社注冊量達(dá)6.3萬余家。記者日前在該省合作社發(fā)祥地晉中市走訪了十余家合作社。這些合作社的負(fù)責(zé)人紛紛向記者反映，除了管理人才缺乏、運(yùn)行不規(guī)范等自身問題外，長期掣肘合作社發(fā)展的貸款難、環(huán)評(píng)貴等外部難題仍然久拖未解。

　　晉中市興陽蔬菜專業(yè)合作社去年銷售收入達(dá)800多萬元?！敖衲晗霐U(kuò)大規(guī)模，但最大的問題是資金跟不上?！焙献魃缋硎麻L秦二成說，去農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)貸款，不管是以合作社名義還是以個(gè)人名義，都得要抵押物，而合作社所擁有的土地和資產(chǎn)卻無法抵押，“沒辦法只能走社會(huì)融資的路子，高達(dá)四五分的利息，真讓人受不了?！?/p>

　　在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣太谷縣，自2008年以來，該縣農(nóng)信社系統(tǒng)以合作社為發(fā)放主體的貸款額只有2400多萬元，受益主體僅10多戶。業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人閆彥琴介紹，合作社貸款難，一方面是因?yàn)楹芏嗪献魃绻芾磉\(yùn)行不規(guī)范，尤其缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理；另一方面是合作社缺乏與之相匹配的擔(dān)保單位或抵押資產(chǎn)。

　　“即便有經(jīng)過科學(xué)評(píng)估的抵押資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)也擔(dān)心?！遍Z彥琴說，假如合作社不能還款，金融機(jī)構(gòu)很難對(duì)其產(chǎn)權(quán)不明晰的抵押物進(jìn)行處置，這就很容易引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　山西麗麗強(qiáng)大農(nóng)業(yè)開發(fā)合作聯(lián)合社理事長趙喜元說，嚴(yán)格環(huán)評(píng)制度是個(gè)好事，但不能忽略城鄉(xiāng)、普通工商企業(yè)和合作社間的差別，“現(xiàn)在合作社搞蔬菜大棚擴(kuò)建或在深山里建養(yǎng)殖場，環(huán)評(píng)費(fèi)用少則要一兩萬元，多則達(dá)十幾萬元，對(duì)我們來說，負(fù)擔(dān)真的比較重?！?/p>

　　晉中市農(nóng)經(jīng)辦副主任喬密鑫介紹，農(nóng)經(jīng)部門曾多次協(xié)調(diào)解決部分合作社的環(huán)評(píng)費(fèi)用問題，但環(huán)保部門表示找不到向合作社差別收取環(huán)評(píng)費(fèi)的政策依據(jù)，因此只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　一些基層干部群眾直言，近年來有關(guān)法律法規(guī)及文件都提出要加強(qiáng)對(duì)合作社的政策扶持，但很多要求比較宏觀，一些地方和部門出臺(tái)的具體扶持政策仍不夠，這是導(dǎo)致阻礙合作社發(fā)展的老問題久拖未解的根本原因。

　　新困惑：財(cái)政扶持政策及工商注冊改革落實(shí)難

　　近年來，各地扶持合作社發(fā)展的財(cái)政項(xiàng)目資金迅速增加。以山西為例，去年直接用于支持各類合作社的省級(jí)財(cái)政資金就達(dá)5400萬元。然而，規(guī)模如此龐大的扶持資金，卻讓一些合作社及相關(guān)管理部門頗感困惑。

　　作為合作社的業(yè)務(wù)主管單位，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門每年都會(huì)根據(jù)合作社的規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行示范社評(píng)選。記者走訪的多家國家級(jí)和省級(jí)示范社負(fù)責(zé)人卻反映，這些年除了獲評(píng)示范社時(shí)上級(jí)給予的幾萬元獎(jiǎng)勵(lì)外，他們并沒有享受到其他財(cái)政項(xiàng)目資金。

　　基層農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政扶持資金分散于財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)部門以及農(nóng)業(yè)部門的多個(gè)業(yè)務(wù)處室，作為合作社主管單位的農(nóng)經(jīng)部門只負(fù)責(zé)其中一小部分。其他部門扶持自己領(lǐng)域的合作社時(shí)，并不征求農(nóng)經(jīng)部門意見，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目資金使用不平衡、指向不明確等問題。

　　一些合作社負(fù)責(zé)人說，只要跟部門關(guān)系好，管理差點(diǎn)也能得到資金扶持，干得好的、沒關(guān)系的反而得不到支持。部分合作社負(fù)責(zé)人還反映，在全國上下轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)的背景下，基層一些政府部門的辦事效率依舊低下，“辦事難”仍未有改觀。

　　趙喜元告訴記者，在去年省級(jí)工商部門出臺(tái)注冊登記辦法之后，為了辦理聯(lián)合社的工商登記注冊，他在鎮(zhèn)、區(qū)、市工商部門之間跑了二十七八趟，不是人不在，就是說市里的具體落實(shí)文件還沒出臺(tái)，他們也不知道該怎么辦。

　　足足花了整整兩個(gè)月的時(shí)間，趙喜元才完成了注冊登記。另一位合作社負(fù)責(zé)人說，辦理土地手續(xù)需時(shí)更長，從村到區(qū)得找三四十個(gè)人簽字蓋章，最快也得一年半時(shí)間。

　　須建立指向性強(qiáng)的政策支撐體系

　　基層干部群眾認(rèn)為，上述新老難題增加了合作社的發(fā)展負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了合作社的發(fā)展壯大和質(zhì)量提升。特別是一些老難題久拖未解，說明對(duì)合作社的政策支撐體系已滯后于合作社當(dāng)下的發(fā)展實(shí)際，沒能把中央對(duì)合作社的政策很好落實(shí)。

　　山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局局長白劍、晉中市農(nóng)經(jīng)辦主任景云飛建議，各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)在確立合作社市場主體地位的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究合作社的特殊地位及獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律，盡快出臺(tái)專門針對(duì)合作社的明確的管理和扶持政策，切實(shí)改變目前合作社在政策體系中“企不企、社不社、民不民”的“模糊”狀況。

　　一方面，目前全國合作社數(shù)量已有近百萬戶，對(duì)其統(tǒng)計(jì)評(píng)估應(yīng)有更為適合的專門標(biāo)準(zhǔn)，須盡快在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中建立合作社指標(biāo)。

　　另一方面，國家發(fā)改、金融、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等各個(gè)職能部門，宜就合作社問題進(jìn)行專題研究和協(xié)商，協(xié)調(diào)完善政策體系，做好政策的頂層設(shè)計(jì)。

　　此外，基層人士認(rèn)為，隨著投向合作社的財(cái)政項(xiàng)目資金及相關(guān)資產(chǎn)的增多，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此的監(jiān)督管理，并探索符合合作社運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)管模式。對(duì)于分散在各個(gè)部門的扶持資金，應(yīng)予以適當(dāng)整合，或在投入時(shí)加強(qiáng)與合作社業(yè)務(wù)主管部門的溝通，提高資金使用效率?；鶎诱块T也應(yīng)主動(dòng)作為，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，為合作社健康快速發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。