黨的十八大提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，以解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾突出的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，離不開(kāi)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)產(chǎn)值比重增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降是其共同特征，但各國(guó)變化的模式不一樣。即便工業(yè)化程度高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，若不能在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間維持一種適當(dāng)?shù)钠胶?，則通常不能持續(xù)保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。先行工業(yè)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化深入發(fā)展的進(jìn)程中注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)正面臨從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想成功跨越“中等收入陷阱”，必須從戰(zhàn)略全局重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的要求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的階段性特點(diǎn)和工農(nóng)業(yè)兩部門(mén)之間發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，可利用以下兩個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。一是工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩部門(mén)的增長(zhǎng)速度。工農(nóng)業(yè)之間是相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充的關(guān)系，合理的工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;增長(zhǎng)率差距過(guò)大，則會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常秩序。根據(jù)世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展或均衡時(shí)，工農(nóng)業(yè)兩部門(mén)增長(zhǎng)速度比率，在工業(yè)化初期階段為3～3.5∶1，工業(yè)化中期階段為2～2.5∶1，工業(yè)化后期階段為1.5～2∶1。依據(jù)劃分工業(yè)化階段的經(jīng)典理論，我國(guó)總體正處于工業(yè)化的中期階段，但已出現(xiàn)向后期階段過(guò)渡的明顯特征。按2005年不變價(jià)格計(jì)算，2007年我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度之比高達(dá)4.02∶1;按2010年不變價(jià)格計(jì)算，2011年我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度之比分別為2.42∶1，表明近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，特別是2007年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)尤為顯著。二是工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度工業(yè)化之前，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將不斷增加，農(nóng)業(yè)比重不斷降低，但產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)變動(dòng)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。人均GDP1000美元時(shí)(1964年美元)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額約為13.8%，從業(yè)人員占總就業(yè)人口的25.2%;工業(yè)增加值占GDP的份額約為34.7%，從業(yè)人員占總就業(yè)人口的32.5%。利用世界銀行數(shù)據(jù)，以1964年美元為基準(zhǔn)平減換算后的我國(guó)人均GDP來(lái)看，2012年我國(guó)人均GDP為1007.7美元。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為10.1%，從業(yè)人員占33.6%;工業(yè)增加值比重為45.3%，從業(yè)人員占30.3%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)份額變化的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重偏高，工業(yè)從業(yè)人員比重偏低，工業(yè)增加值比重過(guò)高。因此，從目前工農(nóng)業(yè)兩部門(mén)的增長(zhǎng)速度、工農(nóng)業(yè)兩部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重來(lái)看，兩者之間協(xié)調(diào)性不高。

　　當(dāng)前，我國(guó)工農(nóng)業(yè)關(guān)系呈現(xiàn)出以工補(bǔ)農(nóng)、縱深互動(dòng)發(fā)展、保障作用顯著等特征。未來(lái)，以工業(yè)化為載體的新技術(shù)、新裝備則越來(lái)越多地用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)關(guān)系將更加緊密融合，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持力度會(huì)越來(lái)越大。但我們更要正視目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要困難與問(wèn)題，主要體現(xiàn)在工業(yè)化過(guò)快發(fā)展與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資源的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如工業(yè)化帶來(lái)的資源環(huán)境載荷、工業(yè)化推動(dòng)的農(nóng)業(yè)成本上升、重工輕農(nóng)取向造成的農(nóng)業(yè)投入不足、資本傾向工業(yè)化引發(fā)的農(nóng)業(yè)融資不暢等等。為此，在十八大、十八屆三中全會(huì)精神引領(lǐng)下，以立足中國(guó)基本國(guó)情和具體農(nóng)情為邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持保障糧食安全、堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)民增收、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持要素合理流動(dòng)的原則，依靠改革打開(kāi)新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展。

　　一是切實(shí)落實(shí)資源、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照十八屆三中全會(huì)要求，加快資源性要素產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步改變目前市場(chǎng)條件下要素資源的價(jià)格扭曲機(jī)制。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的決定性作用，工業(yè)企業(yè)要發(fā)展，就必須擔(dān)當(dāng)起外部環(huán)境變化的責(zé)任，把環(huán)境治理成本納入工業(yè)化發(fā)展成效的評(píng)價(jià)范圍和考核依據(jù)，著力改變透支資源求發(fā)展、高耗能源保增長(zhǎng)的模式。

　　二是增強(qiáng)調(diào)控政策的有效性，減緩農(nóng)業(yè)高成本壓力。堅(jiān)持工農(nóng)業(yè)發(fā)展改革一并設(shè)計(jì)、一體推動(dòng)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，促進(jìn)工農(nóng)要素平等交換和資源均衡配置。構(gòu)筑資源要素向農(nóng)業(yè)配置的長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、土地等要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。改變目前市場(chǎng)機(jī)制下要素資源的單一流向，通過(guò)公共財(cái)政、價(jià)格杠桿等手段實(shí)現(xiàn)資源要素的雙向合理流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)分享工業(yè)化成果。

　　三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，要按照三中全會(huì)的精神積極探索新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用、集中用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效途徑，發(fā)揮補(bǔ)貼資金聚沙成塔、集腋成裘的作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)采取政府注入資本金、土地儲(chǔ)備和盤(pán)活資產(chǎn)存量，組建規(guī)范的投融資公司，搭建平臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施投融資渠道。

　　四是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押擔(dān)保政策，打破抵押擔(dān)保瓶頸制約。探索建立以土地權(quán)利抵押為核心的農(nóng)地金融制度，成立地方性土地信托公司或土地銀行,地方財(cái)政根據(jù)政策性銀行的貸款計(jì)劃安排利差撥補(bǔ)計(jì)劃，納入年度財(cái)政預(yù)算。探索把企業(yè)庫(kù)存產(chǎn)品、原材料、倉(cāng)單、種養(yǎng)業(yè)保單、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的收費(fèi)權(quán)等物品和權(quán)利納入抵押質(zhì)押范圍。