遼寧省鐵嶺市位于遼寧省北部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，素有“遼北糧倉(cāng)”之稱。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，該市通過(guò)發(fā)展農(nóng)民合作社，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方面，取得明顯成效，探索了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)民合作之路。

　　合作社發(fā)展取得的主要成效

　　提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體組織化，推動(dòng)社會(huì)化生產(chǎn)分工分業(yè)，助力完善新型經(jīng)營(yíng)體系。截至2013年底，全市合作社達(dá)3837個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)27萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的44%。合作社通過(guò)為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高了專業(yè)化水平，促進(jìn)了分工分業(yè)，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。

　　推進(jìn)土地有序合理流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市民化。截至2013年底，全市流轉(zhuǎn)入合作社的土地面積達(dá)35萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的21.5%。合作社采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式，保障流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益，將大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷(xiāo)售，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和農(nóng)民收入。全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社101家，共注冊(cè)商標(biāo)32個(gè)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化種植，品牌化營(yíng)銷(xiāo)，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市入社成員年人均純收入1.3萬(wàn)元，比沒(méi)有入社農(nóng)民人均增收30%。

　　加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提升農(nóng)村基層黨建水平。全市195個(gè)合作社依托村黨組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立黨組織236個(gè)，黨員數(shù)量達(dá)到2.1萬(wàn)人。暫時(shí)不具備建立黨組織條件的農(nóng)民合作社，建立了136個(gè)黨小組。通過(guò)發(fā)揮黨員引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，農(nóng)民合作社黨組織在基層的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的主要措施

　　強(qiáng)典型示范。鐵嶺市制定了優(yōu)秀合作社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和示范社創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。如西豐縣永德利蔬菜專業(yè)合作社、鐵嶺縣張莊玉米合作社受到農(nóng)業(yè)部表彰，西豐縣永德利蔬菜合作社黨委受到中組部表彰。

　　創(chuàng)新貸款方式。2010年，市農(nóng)經(jīng)辦與市農(nóng)村信用社聯(lián)合出臺(tái)了扶持合作社信貸的意見(jiàn)，明確把合作社全部納入信用評(píng)定范圍。對(duì)信用等級(jí)較高的合作社，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度適當(dāng)放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的優(yōu)惠措施。放寬合作社貸款抵押條件，積極開(kāi)辦土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　實(shí)施定點(diǎn)幫扶。市政府從2011年起開(kāi)展“定點(diǎn)包扶”活動(dòng)。包扶單位對(duì)被幫扶合作社要在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面給予支持，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的困難。2011年，13個(gè)市直涉農(nóng)部門(mén)定點(diǎn)包扶了38個(gè)合作社。截至2012年底，共有2家被幫扶的合作社成為國(guó)家級(jí)示范社。

　　強(qiáng)化品牌培育。市工商局和市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家工商總局成功申報(bào)了“鐵嶺大米”、“鐵嶺榛子”、“鐵嶺花生”3個(gè)中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。合作社生產(chǎn)的大米、花生、榛子也可以免費(fèi)使用此地理標(biāo)志。

　　進(jìn)一步發(fā)展需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　內(nèi)部管理問(wèn)題。有些合作社制定的章程，沒(méi)有結(jié)合自身情況，千孔一面，實(shí)際運(yùn)作中，也沒(méi)有按照章程規(guī)定來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，流于形式。合作社成員異質(zhì)性明顯，一股獨(dú)大現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社成員中有核心成員與非核心成員、注冊(cè)成員與非注冊(cè)成員之分，不同類別成員權(quán)利與義務(wù)存在較大差異。分配機(jī)制不完善，利益聯(lián)結(jié)不緊密。在盈余分配過(guò)程中，偏向按出資比例而非交易量（額）返還盈余。成員賬戶缺失，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，有19.2%的合作社沒(méi)有建立成員賬戶。有11.4%的合作社沒(méi)有專（兼）職會(huì)計(jì)人員，合作社賬目不清。

　　發(fā)展壯大問(wèn)題。缺乏資金，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有55.8%的理事長(zhǎng)認(rèn)為資金不足是合作社面臨的最棘手問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，調(diào)查顯示有20.1%的合作社反映人才缺乏是制約其發(fā)展的重要因素。用地困難，雖然出臺(tái)了一些扶持措施，但很難落實(shí)。

　　指導(dǎo)扶持服務(wù)問(wèn)題。指導(dǎo)體系工作力度不夠，對(duì)農(nóng)民合作社沒(méi)有成立單獨(dú)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有確定專人負(fù)責(zé)。扶持力度不足，目前只有150家合作社享受到財(cái)政資金扶持，僅占總數(shù)的4.6%。財(cái)政扶持“錢(qián)出多門(mén)”，財(cái)政扶持錦上添花的多，雪中送炭的少。相關(guān)部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)合作社定位不清，不能為合作社發(fā)展提供必要的服務(wù)。

　　促進(jìn)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清合作社發(fā)展的總體狀況和存在的突出問(wèn)題，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。要建立和完善部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，明確分工，通力協(xié)作，共同促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

　　完善支持措施。要確定一定比例的涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)，逐步擴(kuò)大合作社承擔(dān)這些項(xiàng)目的規(guī)模。增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。探索開(kāi)發(fā)適合合作社發(fā)展特點(diǎn)、流程簡(jiǎn)便、額度適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品。推進(jìn)貸款擔(dān)保試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)合作社的信用擔(dān)保服務(wù)。按照行業(yè)和類型建立人才庫(kù)，建立合作社人才培訓(xùn)基地，制定合作社人才培訓(xùn)規(guī)劃，加大投入力度。

　　豐富合作內(nèi)容。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確各方權(quán)益。引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，增強(qiáng)合作社實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)有條件的村集體對(duì)其集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)、確定股份，確認(rèn)成員身份和出資方式，發(fā)展社區(qū)股份合作社。引導(dǎo)合作社規(guī)范開(kāi)展內(nèi)部信用合作。引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)合作社，將剩余勞力組織起來(lái)，以合作社名義統(tǒng)一承接村集體等組織的勞務(wù)需求業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)農(nóng)戶家庭聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展休閑旅游合作社。

　　加大指導(dǎo)服務(wù)力度。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能，落實(shí)人員編制，為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、融資、保險(xiǎn)、人才等各方面服務(wù)，協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展遇到的困難問(wèn)題。加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，支持業(yè)務(wù)人員參加專業(yè)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握相關(guān)法規(guī)政策等，提升指導(dǎo)服務(wù)工作水平。