土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革需要著力解決的三大問(wèn)題，也是三中全會(huì)明確提出的重點(diǎn)任務(wù)。我們于近日赴浙江省杭州江干區(qū)、紹興柯橋區(qū)、寧波余姚市、嘉興平湖市等地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。從調(diào)研情況看，浙江作為我國(guó)改革開(kāi)放的強(qiáng)省，也是農(nóng)村改革的先行先試區(qū)。他們?cè)诋?dāng)前改革中遇到的難題，很有可能是其他地區(qū)未來(lái)將要面臨的發(fā)展瓶頸；在改革中探索出的有效經(jīng)驗(yàn)和辦法，也很可能是其他地區(qū)將來(lái)破解難題的重要參考。
　　關(guān)于農(nóng)村土地制度改革
　　土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，提出了明確要求，今年主要是在承包地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)。
　　1.開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證浙江有比較好的基礎(chǔ)。2003年，浙江省組織開(kāi)展了延包后續(xù)完善工作，96.2%的農(nóng)戶(hù)簽訂了承包合同，94.1%的農(nóng)戶(hù)落實(shí)了承包地面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶(hù)”。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志反映，通過(guò)延包完善，已基本解決承包地面積和四至問(wèn)題，目前的確權(quán)登記試點(diǎn)主要著眼完善承包地塊空間定位、登記簿等。平湖市同志認(rèn)為，如果確權(quán)登記要管長(zhǎng)久，建議二輪到期后，把地調(diào)一次，然后登記并長(zhǎng)久不變。我們認(rèn)為，開(kāi)展確權(quán)登記頒證，重點(diǎn)是解決承包地面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。對(duì)浙江省這類(lèi)工作基礎(chǔ)較好的地方，開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作應(yīng)按照中央要求，“缺什么、補(bǔ)什么”，重點(diǎn)解決歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步明晰土地權(quán)屬關(guān)系，既讓農(nóng)民認(rèn)可，又能滿(mǎn)足當(dāng)前和今后農(nóng)村發(fā)展需求，要通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，千方百計(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。
　　2.土地流轉(zhuǎn)中政府需發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用。寧波市在上世紀(jì)80年代末就面臨大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致土地撂荒問(wèn)題，當(dāng)?shù)乩塾?jì)引進(jìn)近10萬(wàn)外地種養(yǎng)能手來(lái)務(wù)農(nóng)，約占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1/4。到2013年底，浙江省承包地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到45%，寧波市62.9%，均居全國(guó)前列。從調(diào)研看，浙江省各級(jí)政府在規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)中，一是強(qiáng)化服務(wù)。全省91％的縣、93％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和59.7％的村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是風(fēng)險(xiǎn)防范。平湖市出臺(tái)文件，要求市、鎮(zhèn)財(cái)政分別按每畝100元、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體按每畝300元繳納保障金，用于出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)支付農(nóng)戶(hù)租金。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，全省已實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)“零費(fèi)用”參保。三是社會(huì)保障。不少地方探索建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有的對(duì)整戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，給予每位老人每月50~70元的生活補(bǔ)助?？偟目?，浙江省這種服務(wù)不包辦、引導(dǎo)不干預(yù)、規(guī)范不強(qiáng)迫，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)和完善流轉(zhuǎn)機(jī)制的做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒?？傊?，土地流轉(zhuǎn)既要充分利用市場(chǎng)配置資源的有效手段，同時(shí)考慮到承包地的特殊性，政府更需要加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
　　3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入相匹配。2013年寧波市種植糧食的家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地在300畝左右，戶(hù)均年收入可以達(dá)到20萬(wàn)元。相毗鄰的上海市松江區(qū)，種植糧食的家庭農(nóng)場(chǎng)平均為113畝，戶(hù)均年收入約15萬(wàn)元。同樣種植糧食，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模雖然比寧波小，但當(dāng)?shù)刎?cái)政每年每畝給予200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)按總價(jià)50%~70%補(bǔ)貼，而且糧食烘干設(shè)備、水利設(shè)施等全部由政府投入，這些足以彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)寧波較小而帶來(lái)的收入差距?？偟膩?lái)看，兩地家庭農(nóng)場(chǎng)人均年收入都略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入。浙江省在家庭農(nóng)場(chǎng)文件中明確提出，家庭成員人均純收入要達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的2倍以上或與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相當(dāng)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)前提下，糧食產(chǎn)出率比普通農(nóng)戶(hù)高5％左右，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，畝均產(chǎn)量反而不如普通農(nóng)戶(hù)，這跟農(nóng)戶(hù)的管理能力、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化服務(wù)配套水平等密切相關(guān)。實(shí)踐中，一些地方將規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入相適應(yīng)，作為確定規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度的重要因素，具有一定的合理性和可操作性。既可以使規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體能夠放心投入和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，又可以防止因規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各地在明確規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度范圍時(shí)，應(yīng)把這個(gè)因素作為一項(xiàng)重要參考和依據(jù)。