建立有效率的價(jià)格制度在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中意義重大。當(dāng)前,隨著形勢(shì)的變化,要?jiǎng)?chuàng)新保供給、穩(wěn)價(jià)格的方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)收益的保護(hù),逐步引入目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度,提升市場(chǎng)在資源配置中的功能。

資料圖

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國(guó)家從下中等收入階段進(jìn)入上中等收入階段以后,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng),農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)職工的收入增長(zhǎng),在發(fā)展戰(zhàn)略上普遍要實(shí)行以生產(chǎn)價(jià)格支持為核心的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。但這種價(jià)格支持在實(shí)踐中也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。因此,在引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格支持保護(hù)制度后,也需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行改革創(chuàng)新,為促進(jìn)高質(zhì)量和高效率的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供支撐。

　　(一)中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行軌跡,與發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的路徑大體一致。過(guò)去,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低價(jià)運(yùn)行。新中國(guó)成立后,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是偏低的或較低的,價(jià)格低于價(jià)值,工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值,形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。改革開放以后,國(guó)家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,特別是經(jīng)過(guò)上世紀(jì)70年代末、80年代初和90年代中期的幾次大幅提高價(jià)格以后,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初,我國(guó)糧食供求關(guān)系發(fā)生重要變化,出現(xiàn)了階段性糧食供過(guò)于求,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格一度連續(xù)幾年波動(dòng),農(nóng)民種糧收入絕對(duì)下降。本世紀(jì)以后,隨著國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施,農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格開始持續(xù)提高。從此,在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的低價(jià)位運(yùn)行后,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步進(jìn)入一個(gè)向正常價(jià)格回歸的新階段?，F(xiàn)在,我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)比較充裕,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)水平基本持平,不同品種之間存在差異,多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格略高于國(guó)際水平。

　　從發(fā)展趨勢(shì)看,未來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)有所上漲,但不同品種之間會(huì)發(fā)生分化,價(jià)格變化過(guò)程也存在不確定性。影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的,既有傳統(tǒng)因素,也有非傳統(tǒng)因素,既有確定性的因素,也有不確定性的因素。

　　第一,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化與發(fā)展階段、成本變化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況有關(guān)。從歷史角度分析,目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上比過(guò)去價(jià)格高,處于較高價(jià)位運(yùn)行,這種特點(diǎn)帶有一定必然性,盡管有政策支持因素的影響,但主要還是由市場(chǎng)決定的,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

　　第二,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化與供求變化、資源稟賦和國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)。未來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求存在一定缺口,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資源稟賦存在不足,對(duì)國(guó)外資源和市場(chǎng)的依賴性將增大,在國(guó)際上增加供給需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資,會(huì)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的上升。

　　第三,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化與管理體制相關(guān)。中國(guó)是一個(gè)大國(guó),解決問(wèn)題的方式是從長(zhǎng)計(jì)議促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、建立開放高效可持續(xù)的糧食安全保障體系、拓展對(duì)外合作渠道和建立國(guó)家儲(chǔ)備等,這在保障供應(yīng)上是沒(méi)有問(wèn)題的。但在價(jià)格調(diào)節(jié)的有效性上受到限制,必要的投資和儲(chǔ)備必然帶來(lái)成本的增加。中國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織,要遵守規(guī)則約束,國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化必然通過(guò)多種途徑傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)國(guó)際化。在開放的體制下,供給會(huì)增加,風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加,成本會(huì)增加,對(duì)價(jià)格變化具有影響。

　　按照經(jīng)驗(yàn)外推法估算,未來(lái)10年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲并保持在一定水平上是可能的,初步估計(jì)未來(lái)價(jià)格總體水平仍將上漲在5%左右。