貸款要有抵押物以，減少放貸風(fēng)險(xiǎn)這，是銀行商貸行規(guī)；農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需，要資金卻，缺乏具有法律意義的抵押財(cái)產(chǎn)成，為一道難題。山東省青島市在深化農(nóng)村土地制度改革實(shí)踐中將，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離給新型經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證并以此作為貸款抵押物證政府銀行農(nóng)戶三滿意　請(qǐng)看――

資料圖

　　6月27日，山東省青島市平度市蓼蘭鎮(zhèn)，春香秋實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)主李春香收到一條銀行短信，提示她從濰坊銀行青島分行借貸的100萬(wàn)元已經(jīng)到賬了。與以往不同的是，這筆貸款，采用了青島市人民政府印制、平度市人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》作為抵押物。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要信貸支持，現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是難以進(jìn)行抵押融資的。如何在原有的占有、使用、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，必須盡快突破。

　　青島市委副書記王偉說(shuō)：“在農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革上取得的突破性進(jìn)展，標(biāo)志著青島在推動(dòng)農(nóng)村金融領(lǐng)域改革上邁出了關(guān)鍵一步。這筆用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押的貸款，就像一塊手表，表盤上呈現(xiàn)出的只是幾個(gè)簡(jiǎn)單的指針，但背后卻是一個(gè)極為精密的齒輪組合，環(huán)環(huán)相扣，層層嚙合，精確運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

　　前不久，記者來(lái)到青島，對(duì)農(nóng)村金融改革進(jìn)行了深入采訪，試圖打開(kāi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的“表盤”，解析農(nóng)村金融體制機(jī)制的“齒輪”是怎樣設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)的。

　　抵押融資：“三權(quán)分離”賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　“我流轉(zhuǎn)了2000多畝地，以前也想過(guò)拿經(jīng)營(yíng)權(quán)做抵押貸款，也去銀行咨詢過(guò)，但是銀行不給貸?！崩畲合愀嬖V記者，“這張證相當(dāng)于政府對(duì)我流轉(zhuǎn)的土地先做了核實(shí)，政府為我開(kāi)了證明，所以銀行很快就給我貸款了?！?/p>

　　李春香拿的是青島市人民政府印制的一張《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，翻開(kāi)深綠色的證書，上面詳細(xì)記錄著“經(jīng)營(yíng)方：平度市春香秋實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)”、“面積：2586.17畝”、“地塊總數(shù)：9塊”、“流轉(zhuǎn)年限：2011年10月1日-2017年10月1日”等。

　　近年來(lái)，各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)如火如荼，不少地方包括青島市的農(nóng)民拿到了屬于自己的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。李春香的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，與《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》雖只有一詞之差，含義卻截然不同?！锻恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證》更強(qiáng)調(diào)的是“承包權(quán)”，發(fā)給具有承包權(quán)的農(nóng)民；《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》強(qiáng)調(diào)的是“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，發(fā)給流轉(zhuǎn)了大量土地的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　習(xí)近平總書記在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的格局逐漸清晰，這是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的重大理論突破與實(shí)踐創(chuàng)新。

　　由青島市政府印制、各區(qū)市政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》正是探索農(nóng)地“三權(quán)分離”，特別是探索如何放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的破冰之舉，使經(jīng)營(yíng)權(quán)真正從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，成為一種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，幫助農(nóng)民從土地的單純性資源收益拓展到資產(chǎn)性收益。

　　王偉說(shuō)：“實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證制度，并對(duì)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)方可向所在區(qū)（市）政府申請(qǐng)登記、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，享有《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》所賦予的抵押、擔(dān)保權(quán)能?！?/p>