安徽，土改先行者。安徽作為家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)源地，一直以來(lái)都是土地改革的先行者。2013年10月，安徽省出臺(tái)《安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，盡管文件實(shí)際下發(fā)時(shí)間早于十八屆三中全會(huì)，但文件主要內(nèi)容與十八屆三中全會(huì)關(guān)于土地改革的精神總體不謀而合，安徽土改的風(fēng)向標(biāo)作用可見(jiàn)一斑。

資料圖

　　確權(quán)登記是前提，農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革先行。2008年起，安徽省肥東縣梁園鎮(zhèn)魯崗村作為全國(guó)最早實(shí)施土地確權(quán)登記的試點(diǎn)村，開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)地確權(quán)工作。

　　確權(quán)、頒證、登記是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提，有助于保障流轉(zhuǎn)雙方的各項(xiàng)合法權(quán)益。根據(jù)安排，安徽20個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣土地確權(quán)登記發(fā)證工作將于2015年底前完成，2017年安徽全省確權(quán)登記發(fā)證工作將完成。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改革將先行，目前安徽省已有近40%的耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

　　信托助力農(nóng)地流轉(zhuǎn)，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代。2013年，全國(guó)首單土地流轉(zhuǎn)信托產(chǎn)品首單“花落”安徽宿州。通過(guò)土地信托化，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源向資本的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、科學(xué)化轉(zhuǎn)化。信托公司和農(nóng)業(yè)服務(wù)公司通過(guò)整合土地、訂單、契約、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、收儲(chǔ)、金融等糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈關(guān)鍵要素，將有望打造中國(guó)糧食生產(chǎn)管理新模式，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代。

　　土改是大勢(shì)所趨，時(shí)間表明確，宅基地退出等方面的更多嘗試、突破值得期待。在戶籍制度改革加速及城市建設(shè)用地日益緊張的大背景下，推動(dòng)新一輪土地改革是大勢(shì)所趨。近期，安徽出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，進(jìn)一步確定了安徽省農(nóng)村土地改革時(shí)間表(詳見(jiàn)正文附錄)，未來(lái)改革落地可以期待。

　　在大力推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，宅基地轉(zhuǎn)讓等改革也有望迎來(lái)更多嘗試和突破，如:安徽將探索建立宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，探索宅基地流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)村村民通過(guò)流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地;將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建新所產(chǎn)生的土地增值收益，全部返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。