1978年，安徽省小崗村十八位農(nóng)民冒著極大的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，實施了“大包干”。誰也未曾料到，這一“按”竟成了中國農(nóng)村改革的第一份宣言，它改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，拉開了中國改革開放的序幕。此后，以包產(chǎn)到戶、包干到戶等為主的責任制迅速在中國推廣，極大激發(fā)了中國農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。

資料圖

　　歷史的長河在滾滾向前。人們同樣沒有想到，短短三十年后，中國農(nóng)村又開始步入新一輪的改革，與當年包產(chǎn)到戶、包干到戶不同的是，這一次，土地開始向種糧大戶、家庭農(nóng)村、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營開始成為現(xiàn)實。此番改革方興未艾，整個中國的土地流轉(zhuǎn)正如火如荼地開展著。

　　為何需要土地流轉(zhuǎn)？

　　隨著時間的推移，過去那種一家一戶的分散經(jīng)營模式已不再適應當前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，由于經(jīng)營分散、力量薄弱，一家一戶的經(jīng)營模式不僅容易受市場波動的影響，收益也極為有限，對于農(nóng)民來說，種自己的一畝三分地已經(jīng)越來越不劃算。市場需要集約化、規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的產(chǎn)生，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的出現(xiàn)。

　　與此同時，一些懂經(jīng)營、善管理、會種地的種田能手卻飽受土地經(jīng)營面積有限的苦惱。由于地塊分散、土地面積較小，現(xiàn)代化的大型農(nóng)業(yè)機械無用武之地，同時也限制了對農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出。這些種田能手迫切希望擴大經(jīng)營規(guī)模，迫切希望有關各方為發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)掃除障礙。

　　此外，隨著越來越多的農(nóng)民外出打工，一些農(nóng)村開始不同程度地出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，也嚴重威脅國家的糧食安全。在這種情況下，把撂荒的土地流轉(zhuǎn)給想種地、能種地、會種地的人，無疑是一種兩全其美的選擇。通過土地流轉(zhuǎn)，一大批農(nóng)民從土地上解放了，他們走進城鎮(zhèn)，分享了城市化、工業(yè)化的成果；同時，另一批農(nóng)民則實現(xiàn)了夢寐以求的規(guī)模經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營中大展拳腳，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式煥然一新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼之欲出。

　　2005年1月，農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了法律依據(jù)。自此，廣袤的中國農(nóng)村大地掀起一輪土地流轉(zhuǎn)的熱潮，北至黑龍江，南至海南，都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的浪潮，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般層出不窮。

　　土地流轉(zhuǎn)隱憂重重

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺后，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)迅速推進。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，截至2013年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達到3.1億畝，已經(jīng)占到家庭承包耕地面積的23.9%；截至9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。

　　但是，隨著土地流轉(zhuǎn)的深入進行，一些新的問題開始涌現(xiàn)，同時，一些不規(guī)范、不和諧的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些問題的存在，給土地流轉(zhuǎn)的進行造成了困擾。

　　首先，土地流轉(zhuǎn)費居高不下。隨著流轉(zhuǎn)進程的深入和加快，一些農(nóng)民開始坐地起價，土地流轉(zhuǎn)費用一升再升。菏澤市興業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社理事長徐興業(yè)表示，當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)費已高達1200元，大大超出了合作社的承受能力。高昂的流轉(zhuǎn)費用令一些種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不堪重負，甚至有白白忙碌一年為他人做嫁衣的情況出現(xiàn)。

　　其次，土地流轉(zhuǎn)地塊分散。湖南省衡陽縣利民農(nóng)業(yè)機械服務專業(yè)合作社理事長王水斌告訴記者，當?shù)貙儆谇鹆甑貐^(qū)，土地特別散，而且每塊地的面積都不大，合作社流轉(zhuǎn)的土地都是東一塊、西一塊，完全沒辦法發(fā)揮大型機械化的優(yōu)勢，反而無形中增加了成本、制約了產(chǎn)出，這對合作社的經(jīng)營造成很大的挑戰(zhàn)和困擾。

　　再次，土地轉(zhuǎn)流期限較短。由于農(nóng)業(yè)投入大、回報周期長，因而要想收回成本，就必須保證足夠長的流轉(zhuǎn)期限，但農(nóng)民出于未來租金上漲的考慮，往往不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)協(xié)議。

　　再其次，流轉(zhuǎn)土地非糧化趨勢嚴重。由于種植糧食作物經(jīng)濟效益低，再加上流轉(zhuǎn)費、人工費不斷上漲，種植糧食作物已經(jīng)成本越來越高，甚至無利可圖。為保證收益，越來越多的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始種植蔬菜、水果等經(jīng)濟作物。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地均普遍存在流轉(zhuǎn)土地非糧化現(xiàn)象，這種情況對我國的糧食安全構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)，必須引起我們的高度重視。

　　最后，流轉(zhuǎn)契約意識不強。目前很多地方的土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)是“隱性契約”，僅靠口頭協(xié)議，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利義務關系，極易引發(fā)糾紛。這樣的案例近年來時有發(fā)生，一些農(nóng)民眼見流轉(zhuǎn)后別人獲得了更高的收入，就要求收回去自己種地，給經(jīng)營方造成了很大困擾。

　　作為改善土地資源配置效率的有效途徑，土地流轉(zhuǎn)不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營提供廣闊的空間和舞臺，還可以幫助農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。從這個意義上講，我們需要支持土地流轉(zhuǎn)的進行。但是，作為一種新型事物，土地流轉(zhuǎn)又不可避免地會出現(xiàn)各種問題，這些問題，有的可以通過規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、明確流轉(zhuǎn)權(quán)限、提高雙方契約意識加以解決，有些則需要發(fā)揮政府的力量，明確相關政策、法規(guī)，解除人們的困擾，如此方能為土地流轉(zhuǎn)的順利進行奠定基礎。

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