眼下，全省各地小春播種正如火如荼，努力為來年糧食豐收的“開門紅”奠定堅實基礎。

資料圖

　　而一個對種糧農(nóng)戶來說的利好消息也在更廣的范圍內(nèi)鋪開――圍繞“誰種糧誰受益”原則，在2013年啟動11縣（市、區(qū)）種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整完善試點基礎上，我省改革力度再度加碼，新增24個試點縣（市、區(qū)）。目前，宣傳動員和社會風險評估工作正在各地穩(wěn)步有序推進。

　　試點一年來，成效如何？難點和挑戰(zhàn)在何處？

　　改革

　　從補“有田人”為補“種田人”68億元直補款是有力杠桿

　　對農(nóng)民給予直接補貼是國際慣例。2004年我省實施種糧農(nóng)民糧食直補以來，農(nóng)民得到了實惠，但新問題隨之出現(xiàn)?！耙恍┎环N糧甚至將土地撂荒的農(nóng)民照樣享受補貼，而真正流轉(zhuǎn)土地種糧的農(nóng)民卻拿不到補貼?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人說，當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地經(jīng)營狀況的變化，迫切需要調(diào)整完善補貼政策。

　　為此，2013年起，我省在11個縣（市、區(qū)）啟動首批種糧農(nóng)民直接補貼政策調(diào)整完善試點。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人指出，糧補新政目的就是打破過去“吃大鍋飯”的普惠制做法，嚴格逗硬“有種有補，無種無補”、“多種多補、少種少補”、“誰種糧誰受益”原則，對種糧農(nóng)民進行直補，維護種糧農(nóng)民利益，提高其積極性。

　　從補“有田人”到補“種田人”，目的很明確：促進糧食規(guī)模經(jīng)營，確保國家糧食安全。

　　今年8月底，我省再次啟動第二批24個試點縣?！袄^續(xù)擴大試點是必然趨勢。”省委農(nóng)工委一位負責人表示，糧食安全是國家戰(zhàn)略，而促進規(guī)模經(jīng)營是我省農(nóng)村改革當前和今后的一大重點。

　　據(jù)了解，今年出臺的種糧農(nóng)民直補試點實施意見與2013年內(nèi)容相同，對補貼原則、補貼對象、補貼方式及補貼面積認定等作出明確要求。但根據(jù)一年的實踐來看，各地根據(jù)自身情況，對政策的具體實施作出了適當調(diào)整。“如大春種稻、小春種菜的，我們也適當考慮計算面積；丘區(qū)果樹套種的，折半計算?！睆V漢市農(nóng)業(yè)局副局長尹全坤表示，目的是充分考慮農(nóng)民利益。

　　省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人介紹，我省各地糧食直補加農(nóng)資綜合補貼畝均120元左右，戶均390元左右，而省財政每年安排68億元用于種糧補貼?！斑@是一個強有力的杠桿，對種糧戶而言將發(fā)揮強大的導向作用?！?/p>

　　成效

　　多年撂荒地重“上崗” 3年內(nèi)72個產(chǎn)糧大縣全覆蓋

　　政策的完善正不斷促進糧農(nóng)積極性。

　　在旺蒼，種糧農(nóng)民每畝純效益的近18%都源于直補。今年，該縣確定補貼面積50.1萬畝，受益農(nóng)民94349戶?？偣?841萬元的補貼資金讓許多原來認為種糧“吃虧”的農(nóng)民重燃熱情，多年的撂荒地重新“上崗”。

　　“全縣糧食種植面積由2012年的3.63萬公頃增至2013年的3.70萬公頃；糧食產(chǎn)量也由18.7萬噸增加到20.1萬噸，產(chǎn)量與增幅均創(chuàng)歷史紀錄?！蓖n縣農(nóng)業(yè)局負責人介紹。

　　宣漢的成效也很顯著。不少外出農(nóng)民紛紛表示，要回鄉(xiāng)耕種或通過委托代耕代種，2014年小春面積同比增長12%，促農(nóng)效應逐步顯現(xiàn)。

　　而廣漢則首先取消了對未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非糧化土地（主要是花木）農(nóng)戶的補貼，使對種糧農(nóng)戶的糧食直補和農(nóng)資綜合補貼從以前每畝180多元提高到228元。上半年全縣種植規(guī)模50畝以上的種糧大戶已達106戶，1000畝以上就有4戶，這一數(shù)字還在被改寫?！笆着?1個試點縣中有的搞得好，但有的還需加大力度?！笔∞r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人指出，由于試點工作剛剛開始，從全省來看，導向作用仍需時間才能充分顯現(xiàn)。

　　目前，全省已有35個縣納入調(diào)整完善試點，其中，絕大部分是產(chǎn)糧大縣，還有6個市（州）尚無試點縣。而根據(jù)省財政廳計劃，3年內(nèi)，政策完善將覆蓋全省72個產(chǎn)糧大縣。

　　挑戰(zhàn)

　　核實面積難于確權(quán)數(shù)倍 個別糧農(nóng)難以真正享受紅利

　　我省耕作制度和種植模式的復雜多樣，讓面積核實成為試點一大挑戰(zhàn)。“乍看來，家家都戶戶相似，仔細看卻千差萬別。今年種這個明年種那個，有的一塊地上一季種好幾樣，有的果樹下隨便種幾窩，都必須派技術(shù)人員仔細核實。”省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人指出，試點工作的面積核實難度要數(shù)倍于土地確權(quán)。

　　在具體操作上，各地都面臨著不少難題。

　　“難度相當大?！币じ嬖V記者，需要挨個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐戶逐地仔細核實，而且每年都要重復一次。

　　宣漢在面積核實上，對自留地、河灘地、流轉(zhuǎn)土地、園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及開墾的荒山荒坡等分別予以確定。

　　雖有省財政配套工作經(jīng)費，滎經(jīng)縣新添鄉(xiāng)黨委書記徐鋒勇表示，山區(qū)難度更大，經(jīng)費有缺口，基層人手又很緊張，挑戰(zhàn)很大。

　　不僅如此，因有些地方群眾擔心政策操作出現(xiàn)偏差，存在抵觸情緒，導致工作進展緩慢。而另一個挑戰(zhàn)是，個別地方的租地糧農(nóng)難以真正享受政策紅利?！俺邪鼞魰蝾I不到補貼而增加流轉(zhuǎn)費用，將成本變相轉(zhuǎn)嫁給我們?！比ツ?，不少糧農(nóng)就曾表示顧慮。

　　廣漢市連山鎮(zhèn)種糧大戶冷小波目前流轉(zhuǎn)1050畝土地，今年領到補貼后，他就將這筆錢又挨個返還給了承包戶?！皳霓r(nóng)戶漲租金，可能比補貼還高，更擔心的是，農(nóng)戶不愿意租了?！崩湫〔ㄓ悬c無奈，對他來說，補貼就是“左手進、右手出”。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這在廣漢等多個試點縣并非個案。

　　糧補新政相關(guān)部門多位負責人對此較為樂觀。他認為，改革不可能一帆風順，試點就是讓農(nóng)民逐漸接受一個觀念，那就是“誰種地誰得益”，這是一個強烈的導向，政策真正發(fā)揮效果還需假以時日，不可能一蹴而就。