本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為全國土地確權(quán)登記工作提出了時(shí)間表。其中安徽省被國家列為整省推進(jìn)土地確權(quán)的試點(diǎn)省份。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，2013年11月，安徽省發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，開展土地確權(quán)登記頒證工作。

　　如今，一年多時(shí)間過去了，安徽土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展如何？土地確權(quán)登記中遇到了哪些現(xiàn)實(shí)難題？參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)經(jīng)營情況如何？帶著這些問題，記者近日走訪了安徽馬鞍山、宿州兩市，對參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)、農(nóng)民及政府各方進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在安徽馬鞍山和宿州兩地走訪了解到，目前安徽全省已有2800多萬畝耕地通過確權(quán)，正在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置?！澳壳暗拇_權(quán)面積占全省耕地33%以上?！卑不帐∞r(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營管理處處長趙高翔表示。

　　安徽20個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))承包地外業(yè)調(diào)查測繪已經(jīng)基本完成，目前進(jìn)入內(nèi)業(yè)資料整理和公示階段。但由于農(nóng)村不少土地產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，以及農(nóng)民工外出務(wù)工等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)土地確權(quán)進(jìn)展緩慢，這也是目前土地確權(quán)登記工作中最大的難題。

　　2016年完成全省確權(quán)登記

　　本月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，用5年時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。而作為一直走在全國土地改革前列的安徽，早就開始了土地確權(quán)工作。

　　2013年11月，安徽省對外發(fā)布 《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個(gè)縣(區(qū))開展土地改革試點(diǎn)。此次改革試點(diǎn)的最重要內(nèi)容之一就是建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。土地流轉(zhuǎn)的前提是要完成確權(quán)登記，為此，安徽省確定按5元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各市也都確定了相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　如今，一年多時(shí)間過去了，安徽土地確權(quán)登記工作進(jìn)展如何？

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，到目前為止，20個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))承包地外業(yè)調(diào)查測繪已大頭落地，目前進(jìn)入內(nèi)業(yè)資料整理和公示階段。

　　據(jù)了解，安徽被國家列為整省推進(jìn)土地確權(quán)的試點(diǎn)省份，在前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，目前全省已有2800多萬畝耕地通過確權(quán)，正在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置?！澳壳暗拇_權(quán)面積占全省耕地33%以上。這使承包經(jīng)營權(quán)更加清晰，法律約束力更強(qiáng)，對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村土地制度建設(shè)，深化農(nóng)村改革發(fā)揮著重要作用。”趙高翔告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　以馬鞍山市為例，目前全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有95.7萬畝，土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到51.7%。該市農(nóng)委副主任姚育東介紹，馬鞍山土地確權(quán)登記今年剛剛開始，但是進(jìn)程非?？??！昂娇h是全省土地改革試點(diǎn)的20個(gè)縣(區(qū))之一，整個(gè)確權(quán)登記全縣推進(jìn)，目前處于公示階段。除此之外我們在當(dāng)涂縣、博望區(qū)、和縣區(qū)都在推進(jìn)，2015年全市土地確權(quán)工作要全部推進(jìn)，到2016年上半年要完成確權(quán)登記頒證工作”。

　　“土地改革的重點(diǎn)就是給農(nóng)民的土地發(fā)‘身份證’，通過確權(quán)發(fā)證把農(nóng)民的家底弄清楚，這樣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也利于未來城鎮(zhèn)化和土地規(guī)?；?jīng)營。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健表示。

　　根據(jù)安徽省的目標(biāo)，在2015年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將新增48個(gè)縣(市、區(qū))，并爭取2016年在全省范圍內(nèi)完成確權(quán)登記。

　　土地確權(quán)面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題

　　中央和各地方都提出了完成土地確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間表，但從目前進(jìn)展情況來看，有的地方確權(quán)登記進(jìn)展緩慢，這背后曝露出了農(nóng)村土地存在的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明等亂象。

　　姚育東介紹說，目前土地確權(quán)的難題主要是基礎(chǔ)性工作的缺失，比如，在土地承包幾十年之后，很多檔案資料都已經(jīng)缺失；村與村合并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤鄉(xiāng)并村等導(dǎo)致土地承包的基礎(chǔ)檔案資料發(fā)生變更，土地歸屬不明。

　　姚育東指出的第二種情況是，村一級、村民小組集體的土地所有權(quán)往往存在扯皮現(xiàn)象，這是目前土地確權(quán)的一個(gè)大難題?！氨热缯f，張莊說這塊地是我們的，李莊說是他們的，但是誰都拿不出準(zhǔn)確的證據(jù)，這就是歷史原因?qū)е碌臋?quán)屬不清楚?！?/p>

　　除了上述原因，在實(shí)際的確權(quán)登記工作中，也存在一些影響土地確權(quán)的特殊因素。“土地確權(quán)要公示，也要農(nóng)民簽字確認(rèn)，但很多老百姓外出打工，有的春節(jié)都不回來，這也導(dǎo)致土地確權(quán)緩慢。另一個(gè)現(xiàn)象是，以前執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，有的農(nóng)民不愿意繳稅，就私下把土地承包出去了，導(dǎo)致目前的土地歸屬存疑。”

　　“修路、鄉(xiāng)村道路占用了一部分土地，目前很難劃清，這些因素也給土地確權(quán)帶來困難。”馬鞍山市含山縣農(nóng)委葉主任指出。據(jù)其透露，含山縣土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達(dá)29.5萬畝，占兩輪承包耕地的59.5%，全縣土地確權(quán)已經(jīng)處于全面公示階段。

　　張健表示，“目前全國有大量農(nóng)村集體土地，這些土地都存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，這對于全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是一個(gè)阻礙?！?/p>