我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進入新階段。深化農(nóng)村改革，勢在必行。

　　政府工作報告提出，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！敖鉀Q好‘誰來種地、如何種地’的問題，是‘三農(nóng)’工作繞不開的話題。”代表委員們認(rèn)為，要鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)和保障。

資料圖

　　制定規(guī)范制度，對不同主體差別化管理

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營方面顯示出強勁活力。

　　衡水市去年新增3000畝以上規(guī)模經(jīng)營典型37個，新增注冊家庭農(nóng)場2310家，登記農(nóng)民合作社11407家，均居全省首位?！斑@些新型主體投資進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力建設(shè)的力度非常大，少則上百萬元，多則幾千萬元，而且完全是市場行為。”省人大代表、衡水市市長楊慧認(rèn)為，隨著農(nóng)村改革深化和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的崛起，要素資本將向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目加快聚集，成為投資的新熱點。

　　截至2014年底，我省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社81581家，入社成員546.1萬戶，覆蓋全省94%的村，成為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量?！芭嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)堅持規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用?！睏罨鄞斫ㄗh，以農(nóng)村土地確權(quán)頒證為契機，通過土地合作社、家庭農(nóng)場等方式把分散的土地流轉(zhuǎn)過來，統(tǒng)一對外招商，開展規(guī)模經(jīng)營，以此為突破，把土地、村莊、人員組織起來，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鋪平道路。

　　“也有一些農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場運行不規(guī)范，阻礙了其發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、秦皇島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會秘書長劉天健在對秦皇島當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作社進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然一些合作社經(jīng)過了正式登記，擬定了章程，也成立了組織機構(gòu)，但許多章程不規(guī)范，機構(gòu)淪為虛設(shè)。還有一些合作社沒有制定嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，社員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。許多社員僅僅是入社時繳納了會費，投資入股熱情低，也基本享受不到二次股權(quán)分紅。

　　“沒有嚴(yán)格管理，沒有利益分配機制，各類新型經(jīng)營主體就難以壯大。”省政協(xié)委員、省委農(nóng)工部副部長趙金平建議，要根據(jù)不同經(jīng)營主體的特性，加強分類指導(dǎo)，實行差別化管理，建立更為細(xì)化的政策和管理措施，維護好農(nóng)民權(quán)益。

　　健全土地流轉(zhuǎn)市場，建立適合農(nóng)業(yè)的金融體系

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，會帶來土地流轉(zhuǎn)的更多需求。

　　“農(nóng)民有流轉(zhuǎn)的意愿?！笔∪舜蟠?、邱縣陳村回族鄉(xiāng)陳二村農(nóng)民馬付平表示，農(nóng)民自己會算賬：你種地一年到頭，除去化肥農(nóng)藥也沒有多少收益；土地流轉(zhuǎn)了，農(nóng)民有租金，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可對土地集約化經(jīng)營，是雙贏。

　　“但是土地流轉(zhuǎn)中，程序不規(guī)范、合同條款不完善的情況很常見?！瘪R付平代表說，這讓農(nóng)民有些擔(dān)憂?！吧踔劣修r(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)僅僅是口頭協(xié)議，容易引發(fā)糾紛?！?/p>

　　對此，劉天健委員建議，土地流轉(zhuǎn)要本著“自愿、依法、有償”的原則，政府部門應(yīng)該搞好指導(dǎo)和服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂。要加快研究完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，盡快出臺省級層面支持引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)監(jiān)管體系。

　　對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，資金瓶頸更是發(fā)展中的難題。“由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，投資見效慢，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)又沒有多少固定資產(chǎn)可供抵押，企業(yè)經(jīng)常面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱形費用高等問題?！笔∪舜蟠?、邯鄲富祥肉鴿養(yǎng)殖有限公司董事長史芬燕說。

　　為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題，去年12月，省委農(nóng)工部與中國郵政儲蓄銀行河北省分行簽署了服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來三年，將通過小額貸款、小企業(yè)貸款等，向我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及上下游企業(yè)提供200億元以上的意向性融資。

　　趙金平委員表示，我省應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，通過財政貼息等多種方式，撬動金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，逐步建立起適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融體系。

　　培育職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民也有職稱

　　在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的作用。代表委員們表示，職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。只有職業(yè)的農(nóng)民，才能讓地盡其利；只有專業(yè)的水平，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生最大效益。

　　對于誰來種地，如何種地的問題，史芬燕代表頗有發(fā)言權(quán)。大學(xué)畢業(yè)后，史芬燕“一心想逃離農(nóng)村”，就到北京工作。干了幾年后，覺得“即使自己掙再多錢，對家鄉(xiāng)也不會有太多改變”，于是她回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了一家農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對專業(yè)化的要求越來越高。我雖然出身農(nóng)村，也要從頭學(xué)習(xí)種地、學(xué)習(xí)飼養(yǎng)?！笔贩已啻碚f，務(wù)農(nóng)也要有專業(yè)的分工，你是果農(nóng)，他是菜農(nóng)，要從種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)法規(guī)等多方面培育職業(yè)農(nóng)民，讓種地成為職業(yè)。農(nóng)業(yè)帶頭人還要懂市場營銷、懂財務(wù)管理，要從簡單種植戶升級為職業(yè)經(jīng)理人，這樣才能適應(yīng)市場需要。

　　“我省也可以參考陜西等地做法，讓農(nóng)民有職稱?！眲⑻旖∥瘑T建議，根據(jù)專業(yè)技術(shù)水平、年齡、文化程度，把農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能等類型，并設(shè)置相應(yīng)職稱。這會帶給農(nóng)民職業(yè)化后的“體面感”。

　　趙金平委員建議，以培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，讓農(nóng)民的勞動分工進一步細(xì)化、專業(yè)化，形成一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。