五中全會(huì)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了重大部署，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制提出了新要求。貫徹落實(shí)全會(huì)部署，要牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展的核心理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建“一個(gè)體系”、完善“四項(xiàng)制度”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　五中全會(huì)要求“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”。經(jīng)營體系在“三大體系”中居核心地位。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以體系建設(shè)的新成效，補(bǔ)上四個(gè)現(xiàn)代化同步中農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，提升全球化中我國農(nóng)業(yè)的競爭力。要夯實(shí)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場，提升其商品化、規(guī)模化、集約化水平;要密切合作與聯(lián)合紐帶，培育多元、融合、開放、共享、規(guī)范的農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享合作的利益;要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)支撐，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　完善土地承包制度

　　五中全會(huì)要求“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。我們要深入研究“三權(quán)分置”理論內(nèi)涵，并指導(dǎo)實(shí)踐?！皟蓹?quán)分離”構(gòu)造了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上解決了農(nóng)民生產(chǎn)積極性問題。“三權(quán)分置”作為又一次重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，既要解決農(nóng)民問題，又要解決農(nóng)業(yè)問題。其核心是理清集體、成員和新型經(jīng)營主體的土地權(quán)利邊界及相互關(guān)系，構(gòu)造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地權(quán)利體系;促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和合理利用，構(gòu)造有利于土地順暢流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制;推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)造集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)地制度，進(jìn)一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善“三權(quán)分置”辦法，要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;要構(gòu)建有序規(guī)范的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，建立健全市場交易規(guī)則和操作規(guī)范;要強(qiáng)化政府監(jiān)管，建立健全工商資本準(zhǔn)入和事中、事后監(jiān)管制度，穩(wěn)定土地經(jīng)營預(yù)期。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

　　五中全會(huì)要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。要用規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)現(xiàn)代發(fā)展理念落地生根、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、引領(lǐng)技術(shù)裝備改造升級、引領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。從我國國情農(nóng)情出發(fā)，無論是土地規(guī)模經(jīng)營，還是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，都要堅(jiān)持多種形式和適度原則。近年來，各地探索了土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)業(yè)共營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種規(guī)模經(jīng)營形式，要及時(shí)總結(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

　　五中全會(huì)要求“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)充分而有保障的權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。深化權(quán)能改革試點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和辦法。抓緊謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織立法，爭取納入立法規(guī)劃。

　　構(gòu)建新型主體培育制度

　　五中全會(huì)要求“構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”。要按照有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、有利于新型主體培育、有利于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和新農(nóng)民進(jìn)入的要求，謀劃創(chuàng)設(shè)重大政策。一是土地集中政策。建立政府引導(dǎo)農(nóng)地向新型主體集中機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶有償退出農(nóng)地經(jīng)營。二是設(shè)施建設(shè)政策。加大政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，采用PPP、政府購買服務(wù)等多種方式，引入社會(huì)資本參與建設(shè)。三是金融保險(xiǎn)政策。面向新型主體設(shè)立大額、中長期貸款，給予利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息;開發(fā)資金互助、信用合作、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種金融業(yè)務(wù)，解決融資困難;設(shè)立規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)保險(xiǎn)、新型主體收益保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)抵押貸款保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種，給予保費(fèi)補(bǔ)貼，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策。采取財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)眾籌、貸款優(yōu)惠等多種方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、新農(nóng)民等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。