2015年10月22日，廣西國土資源廳正式印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)補充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》對補充耕地指標(biāo)交易，指標(biāo)的管理和使用，指標(biāo)交易監(jiān)督等都做了明確規(guī)定?！掇k法》自2015年11月1日起實施,有效期為5年。《辦法》出臺的背景是什么？它的出臺，將對廣西各地補充耕地、落實耕地占補平衡產(chǎn)生怎樣的積極影響？

資料圖

　　一、《辦法》出臺的背景

　　黨的十八大就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等提出了新的要求。為了落實國家有關(guān)最嚴(yán)格的耕地保護制度的要求，國土資源部于2014年2月13日印發(fā)了《國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》，要求引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，補充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，堅決糾正占優(yōu)補劣問題。廣西在保護耕地方面明確要求各市、縣在申報建設(shè)用地時，凡涉及建設(shè)占用耕地的，必須對占用耕地的質(zhì)量按農(nóng)用地分等成果進(jìn)行等級評定；對占補的補充耕地也要進(jìn)行質(zhì)量等級評定，做到建設(shè)占用與所補充的耕地類一致、等級相同，做到“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”。為適應(yīng)新形勢，廣西及時啟動了對耕地占補平衡管理制度的修訂完善工作，補充耕地指標(biāo)交易制度就是其中的成果之一。

　　近年來，廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展，建設(shè)用地占用耕地剛性需求較大，每年經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地為1萬公頃左右，其中批準(zhǔn)占用水田約占50％，而各地實際補充水田面積僅占約5％，且補充耕地的質(zhì)量等級也低于建設(shè)占用耕地質(zhì)量等級，尚未完全做到占優(yōu)補優(yōu)和占水田補水田。按過去的規(guī)定，各市縣開發(fā)的補充耕地指標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)確認(rèn)后的新增耕地，自治區(qū)以水田3000元/畝（旱地2000元/畝）的價格收儲20%，地方留存80%指標(biāo)；各地安排補充耕地指標(biāo)后，按占用水田20元/平方米、旱地12元/平方米（占用基本農(nóng)田為水田30元/平方米，旱地20元/平方米）的標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開墾費，國家和自治區(qū)重大項目的耕地開墾費還可以優(yōu)惠，與外省相比，廣西的耕地開墾費相對較低。由于用地單位占用耕地成本偏低，這導(dǎo)致了項目業(yè)主在建設(shè)中保護耕地的意識不強，大量建設(shè)用地占用耕地。因此，廣西現(xiàn)行的耕地占補平衡管理制度已不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要，未能實現(xiàn)資源和資金互補平衡，無法調(diào)動耕地后備資源富余的市、縣積極開發(fā)耕地占補指標(biāo)，而耕地后備資源匱乏的市、縣也無法開發(fā)耕地占補指標(biāo)，影響了正常的項目用地報批工作。

　　因此，廣西國土資源廳借鑒外省的做法，通過制定《辦法》建立補充耕地指標(biāo)交易平臺，規(guī)范補充耕地指標(biāo)交易管理與異地占補中的各項活動，提高建設(shè)占用耕地成本，用經(jīng)濟手段提高各市、縣開發(fā)補充耕地指標(biāo)的積極性，從而有效保障全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡。

　　二、《辦法》的核心內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、指標(biāo)交易、交易程序、指標(biāo)管理使用、監(jiān)督檢查和附則6個章節(jié)，共27條。主要內(nèi)容有以下幾點：

　　一是適用范圍和交易原則?！掇k法》規(guī)定了其適用范圍為廣西壯族自治區(qū)內(nèi)耕地占補平衡的補充耕地指標(biāo)交易，跨縣域使用指標(biāo)，必須通過廣西國土資源廳交易平臺進(jìn)行，補充耕地指標(biāo)交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實守信原則，任何單位或個人不得非法干預(yù)。

　　二是指標(biāo)交易?！掇k法》對補充耕地指標(biāo)出讓方及受讓方進(jìn)行了規(guī)定，出讓方為能夠提供可供出讓的補充耕地指標(biāo)的轄區(qū)市、縣（市）人民政府或者建設(shè)用地單位；受讓方為落實建設(shè)項目占補平衡通過有償方式取得補充耕地指標(biāo)的轄區(qū)市、縣（市）人民政府。其中申請作為出讓方需在其轄區(qū)市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)已實現(xiàn)耕地占補平衡，而且補充耕地儲備指標(biāo)能滿足耕地占補平衡需求。

　　《辦法》對補充耕地交易指標(biāo)的來源、交易平臺、方式和交易價格作出了規(guī)定，其來源主要為宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)項目、土地復(fù)墾項目、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造項目形成的耕地占補指標(biāo)及自治區(qū)留存耕地占補指標(biāo)；交易平臺為擬建立的自治區(qū)級補充耕地指標(biāo)交易平臺；原則上按照單個完整項目進(jìn)行交易，其交易起始價由出讓方根據(jù)當(dāng)?shù)匮a充耕地指標(biāo)建設(shè)成本并結(jié)合市交易環(huán)境來確定，不得低于同地類同等別耕地現(xiàn)行耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是交易程序?！掇k法》規(guī)定，交易的程序包括出讓申請、出讓審查、出讓公告、競買申請、競買審查、交易競價、成交及合同簽訂等。

　　四是指標(biāo)管理使用?！掇k法》規(guī)定，指標(biāo)受讓方必須以項目作為基礎(chǔ)，購買的指標(biāo)必須用于建設(shè)項目占補平衡，出讓方的交易指標(biāo)進(jìn)入交易程序后，自治區(qū)補充耕地指標(biāo)儲備庫會將交易指標(biāo)凍結(jié)，未成交的指標(biāo)可繼續(xù)用于占補或出讓交易，交易成功的指標(biāo)不能再次出讓。

　　受讓方憑《補充耕地指標(biāo)交易合同書》制定補充耕地方案，按規(guī)定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

　　五是各級職責(zé)和義務(wù)。廣西國土資源廳負(fù)責(zé)全區(qū)補充耕地指標(biāo)交易管理，建立補充耕地指標(biāo)公開交易制度。項目所在設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府對出讓的補充耕地指標(biāo)的真實性、合法性負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市、縣（市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)出讓補充耕地指標(biāo)相關(guān)信息進(jìn)行審查，并對同級人民政府和上級國土資源管理部門負(fù)責(zé)。補充耕地指標(biāo)出讓后，受讓方所在地政府本輪規(guī)劃期限內(nèi)減少同等數(shù)量的耕地保護考核任務(wù)，出讓方所在地政府本輪規(guī)劃期限內(nèi)增加同等數(shù)量的耕地保有量考核任務(wù)。補充耕地指標(biāo)出讓后，耕地的所有權(quán)和使用權(quán)不變，出讓方所在地的市、縣人民政府承擔(dān)新增耕地管護責(zé)任。

　　六是監(jiān)督檢查。補充耕地指標(biāo)交易過程通過互聯(lián)網(wǎng)完成，信息公開透明，并接受各級人民政府、國土資源管理部門及社會各界監(jiān)督。出讓方和受讓方參加補充耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易活動應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法準(zhǔn)確提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督，不得提供虛假資料謀取成交。

　　三、《辦法》的重要作用和意義

　　《辦法》的出臺，對于廣西落實耕地保護和耕地占補制度，嚴(yán)格執(zhí)行“以補定占，先補后占”規(guī)定，充分利用市場經(jīng)濟手段，調(diào)動各地補充耕地、落實占補平衡的積極性，具有重要的作用和意義。

　　一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。補充耕地指標(biāo)交易平臺的建立，將使補充耕地指標(biāo)的調(diào)劑由原來的以政府部門主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌稣{(diào)節(jié)為主，是堅決貫徹落實中央“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要舉措。此舉充分利用市場經(jīng)濟的手段落實最嚴(yán)格的保護耕地制度和耕地占補制度，嚴(yán)守耕地紅線。

　　二是提高國土資源對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。補充耕地指標(biāo)交易的實施,可實現(xiàn)縣、市、區(qū)資源的優(yōu)勢互補,落實耕地占補平衡,調(diào)動基層耕地保護和土地綜合整治的積極性,對于平衡各縣、市、區(qū)補充耕地指標(biāo),確保國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目，經(jīng)濟、生態(tài)及民生項目的及時報批,提高耕地指標(biāo)利用效率和全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。

　　三是規(guī)范指標(biāo)交易行為?！掇k法》出臺前，由于廣西各地耕地后備資源情況不均衡，而且沒有補充耕地指標(biāo)交易的相關(guān)政策，因此無法在全區(qū)范圍內(nèi)開展耕地占補平衡指標(biāo)交易?！掇k法》的出臺，規(guī)范了指標(biāo)的交易行為，并明確由廣西國土資源廳負(fù)責(zé)全區(qū)補充耕地指標(biāo)交易管理，委托廣西國土資源交易中心建立自治區(qū)補充耕地指標(biāo)交易平臺，并組織開展全區(qū)補充耕地指標(biāo)交易通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行掛牌交易。補充耕地指標(biāo)供需雙方可通過交易平臺發(fā)布補充耕地指標(biāo)供應(yīng)、需求信息，并嚴(yán)格按照出讓申請、出讓審查、出讓公告、競買申請、競買審查、交易競價、成交確認(rèn)、成交公示和合同簽訂等程序公開公平進(jìn)行。

　　四是合理利用耕地資源，更好地落實耕地保護。補充耕地指標(biāo)交易的實施,耕地后備資源較為豐富的縣（市、區(qū)）通過交易獲得資金用于耕地開墾和提質(zhì)改造，提高了耕地質(zhì)量，從而促進(jìn)了耕地資源的合理利用。同時《辦法》規(guī)定，補充耕地指標(biāo)出讓后，受讓方所在地政府本輪規(guī)劃期限內(nèi)減少同等數(shù)量的耕地保護考核任務(wù)，出讓方所在地政府本輪規(guī)劃期限內(nèi)增加同等數(shù)量的耕地保有量考核任務(wù)并出承擔(dān)新增耕地管護責(zé)任，使得耕地保護責(zé)任得到了落實。