倉廩實(shí)，天下安。
耕地保護(hù)是確保糧食安全的基礎(chǔ)，也是治國安邦的根本。
“十二五”以來，我省堅守耕地紅線，確保了湖南糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。
扎緊“籬笆” 堅守紅線
6229萬畝——這是湖南的耕地家底。
2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計顯示，2014年底，我省耕地面積為6229萬畝，比2010年底的6206萬畝，增加了23萬畝。
作為一個農(nóng)業(yè)大省，湖南是全國5個糧食輸出省之一。守住耕地紅線，就是守住了糧食安全的底線。
省國土資源廳耕地保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障國家糧食安全，“十二五”期間，湖南堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在全國率先出臺了《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》等政策文件，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。同時，開展耕地后備資源調(diào)查，加大了省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備和占補(bǔ)平衡的統(tǒng)籌力度；嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，切實(shí)保護(hù)耕地。
按照湖南省國土資源“十二五規(guī)劃”，到2015年，全省耕地保有量不低于377.00萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于323.53萬公頃。實(shí)際上，2014年末，全省耕地面積比規(guī)劃目標(biāo)多38.32萬公頃；基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多2.65萬公頃。無論是耕地面積還是基本農(nóng)田面積，均超過國家規(guī)定的保護(hù)目標(biāo)。
“十二五”期間，在國務(wù)院組織的省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核中，我省一直排名靠前，其中，2012年、2013年，更是連續(xù)兩年位列全國第一。
提質(zhì)增效 糧田變良田
這些年來，我省在確保耕地數(shù)量的同時，修渠治水、平整田地、改良土壤……一系列農(nóng)村土地整治重大工程相繼鋪開。
2010年，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)一期工程正式啟動。項(xiàng)目實(shí)施年限為5年（2010年-2014年），涉及岳陽、常德、益陽3市的18個縣市區(qū)，項(xiàng)目總規(guī)模309萬畝，概算總投資65.54億元，在全國十大耕地保護(hù)重大工程中列第二位。該工程實(shí)施以來，共新增耕地20.4萬畝，建成區(qū)每年可增加糧食產(chǎn)能6萬噸以上。
2013年，婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程正式啟動，涉及婁底、邵陽2個地級市共10個縣（市、區(qū)）。建設(shè)總規(guī)模304.6萬畝，分五年實(shí)施，總投資68.86億元。
此外，我省還在基本農(nóng)田示范區(qū)、糧食主產(chǎn)縣啟動了25個“連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣”建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模250萬畝，年建設(shè)規(guī)模80多萬畝，總投資52億元，目前正在逐步推進(jìn)。
規(guī)?？涨暗牧继镌僭煨袆樱谌嫠乃破鹨徊ㄓ忠徊ńㄔO(shè)高潮。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從2011年的500余萬畝，增加到2015年10月的1495萬畝。通過重大工程實(shí)施，全省系統(tǒng)改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。省國土廳廳長方先知介紹，整治后耕地質(zhì)量平均提高1-2個等級，全部達(dá)到旱澇保收要求，畝均增產(chǎn)糧食10%以上。
得益于土地整治重大工程建設(shè)，煥然一新的現(xiàn)代田園呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)團(tuán)容村黨支部書記王小紅介紹，村里以前的溝渠道路是上世紀(jì)70年代修建的，由于年久失修，溝渠水道多成了臭氣熏天的垃圾溝。現(xiàn)在，垃圾溝成了四通八達(dá)的清水渠，有些新建的橋梁兩側(cè)，還設(shè)置了專門的觀景臺供村民休閑之用，天天都有人來散步、聊天。
土地整治重大工程建設(shè)，也推動著我省耕地質(zhì)量持續(xù)向好。村民生產(chǎn)、生活條件大幅改善，土地生產(chǎn)力也不斷提升。這些年來，湖南以占全國3%的耕地，生產(chǎn)了全國6%的糧食。
但存方寸地 留與子孫耕
盡管我省下力氣加強(qiáng)耕地保護(hù)，卻仍然改變不了人多地少的基本省情。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，湖南人均耕地只有0.9畝，僅為全國人均耕地的59.2%。
與此同時，湖南處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)用地總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，全省各地每年申報的用地需求遠(yuǎn)高于國家下達(dá)省計劃數(shù)。2014年底，全省建設(shè)用地總規(guī)模為159.55萬公頃，與2020年規(guī)劃期末要求建設(shè)用地面積162.70萬公頃的控制規(guī)模相比，僅有3.15萬公頃（47.25萬畝）的增量規(guī)模，建設(shè)用地總量空間正在逼近天花板。
保護(hù)資源與保障發(fā)展，永遠(yuǎn)是一對矛盾；也一直是困擾國土資源部門的“兩難”問題。
但是，守住耕地紅線，不能有絲毫含糊。按照國家的要求，湖南的耕地保護(hù)紅線是，確保到2020年全省耕地保有量不低于5655萬畝，其中，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于4853萬畝。
省國土廳耕地保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著耕地后備資源減少，我省實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”政策，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度。到今年為止，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。
但存方寸地，留與子孫耕。耕地保護(hù)是一個影響千秋萬代的發(fā)展命題，也是一個需要用全力解答好的時代命題。
