中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)中國(guó)”今天推出“《習(xí)近平與”十三五“十四大戰(zhàn)略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’篇。”，全文如下：

　　“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！奔Z食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”

圖為：2013年11月27日下午，習(xí)近平在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化溫室了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況。

　　根本在耕地

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒(méi)有耕地，就沒(méi)有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產(chǎn)量。

　　保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗，堅(jiān)守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據(jù)國(guó)土資源部門測(cè)算，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品。而我們國(guó)家除了“人多地少”之外，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴(yán)重正成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部完成的我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果顯示，我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低。全國(guó)耕地由高到低15個(gè)等別,平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國(guó)平均數(shù)值。因此，耕地紅線已經(jīng)退無(wú)可退，除了嚴(yán)防死守，別無(wú)選擇。習(xí)近平指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！痹谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上習(xí)近平指出：“要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越?！?/p>

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于藏糧于倉(cāng)、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉的策略。耕地占補(bǔ)質(zhì)量嚴(yán)重不平衡，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能擴(kuò)大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節(jié)余彌補(bǔ)歉年的不足。這就帶來(lái)了高額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，形成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國(guó)的糧食安全，如果連續(xù)幾年歉收，就給糧食的供應(yīng)帶來(lái)很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時(shí)調(diào)節(jié)了這種問(wèn)題，在糧食供過(guò)于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來(lái)減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中。

　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存增加較多，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。實(shí)行耕地輪作休耕制度，國(guó)家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)全面劃定永久基本農(nóng)田，以確保耕地?cái)?shù)量。藏糧于地比藏糧于庫(kù)的辦法要更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更主動(dòng)，它是建立我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。