作為全國第一批整建制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點省，2013年以來山東省堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門通力協(xié)作、上下整體聯(lián)動、層層分解落實的領(lǐng)導機制，形成了村委是實施主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責任主體、縣級黨政負總責的推進機制，省市縣三級財政投入16.7億元，加快了土地確權(quán)登記頒證進度，在總體上已進入收尾階段。全省有73325個村莊（社區(qū)）完成了承包地確權(quán)登記頒證，占村社總數(shù)的95.7%；涉及土地8981萬畝，占農(nóng)戶承包耕地的97.4%，占集體所有耕地的80.2%。目前有76個縣向土地規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)放了土地經(jīng)營權(quán)證書，有43個縣開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，累計放貸8.7億元。

資料圖

　　為了扎實推進承包地確權(quán)登記頒證，山東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出了開展確權(quán)登記頒證意見、通知等，省里印發(fā)了工作方案；省農(nóng)業(yè)廳編印了確權(quán)登記頒證問題解答，對35個疑難問題提出了處理意見，統(tǒng)一了政策規(guī)定；舉辦了9期專題培訓班，確保程序規(guī)范、標準統(tǒng)一。在具體問題處理上，凡法律政策有明確規(guī)定的，嚴格按法律政策處理；凡法律政策沒有明確規(guī)定的，發(fā)揚民主，尊重民意，由村民民主協(xié)商解決，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

　　為了確保確權(quán)登記頒證質(zhì)量，重點抓了三項工作。一是扎實進行權(quán)屬調(diào)查。嚴格按照《土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，對二輪延包臺賬、承包合同、證書等原始資料進行清理，對農(nóng)戶家庭承包狀況、土地變動等進行收集、歸納、整理、核對，查清承包地權(quán)屬、四至等信息。二是嚴格開展測繪。通過公開招標，確定有資質(zhì)的專業(yè)隊伍或測繪人員承擔測繪任務。以符合規(guī)定精度要求的國土“二調(diào)圖”或“航拍圖”為底圖，采用“圖解+實測”方法進行，既滿足了國家技術(shù)要求，又降低了工作成本。三是始終堅持群眾認可是關(guān)鍵。對調(diào)查摸底、承包地塊指界、登記信息確認、重大事項及矛盾糾紛的解決等，都讓農(nóng)民參與認可。對承包土地確權(quán)信息確認堅持“三榜公示”：第一榜公示土地調(diào)查結(jié)果，第二榜公示實測后土地面積結(jié)果，第三榜公示最后形成的土地面積、四至、空間位置的地籍圖。經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認。

　　同時，嚴格進行檢查驗收。省里制定了《確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法》和《省級抽查驗收方案》。明確檢查驗收以縣為基本單位，縣級自檢自查，市級初步驗收，省級抽查驗收。明確了省級抽查驗收的五個條件：一是市屬所有縣90%以上有耕地的村莊完成確權(quán)工作；二是以集體承包耕地面積為基數(shù)，所有縣確權(quán)面積達90%以上；三是以縣為單位，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫；四是檔案規(guī)范；五是完成了縣級自檢自查和市級初步驗收?，F(xiàn)在，已有淄博、東營、萊蕪等市通過了省級抽查驗收。