從1996年的2.6%到2014年的30.4%，短短18年間，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率快速增長。中國社科院相關課題組最新研究成果顯示，“全國近1/3的耕地是由那些不是土地承包所有者的人耕種的”。

土地流轉(zhuǎn)市場的首要功能是提高土地配置效率，其次是促進公平

　　5月9日，中國社科院金融研究所、社會科學文獻出版社在北京聯(lián)合發(fā)布《土地市場藍皮書：中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報告（2015~2016）》。

　　藍皮書介紹，1996年，全國只有2.6%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2004年流轉(zhuǎn)比例提高到10.5%，2011年進一步提高到17.8%，2012年有超過1/5（21.2%）的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2013年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到3.41億畝，流轉(zhuǎn)比例超過1/4（25.7%），2014年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積進一步增加到4.03億畝，比2013年底增長18.2%，流轉(zhuǎn)比例達到30.4%。顯然，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展速度很快。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟與人力資源研究室副研究員郜亮亮介紹，課題組于2013年和2014年對河北省、陜西省、遼寧省、浙江省、四川省、湖北省和廣西壯族自治區(qū)7個省份的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。這些樣本省份分布在華北、西北、東北、華東、華中和華南等地區(qū)，對全國具有較好的代表性。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地面積占比來看，各省份的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展有所差異，但每個省份2014年的流轉(zhuǎn)比例都高于其2013年的比例，即所有省份的流轉(zhuǎn)市場都隨著時間在發(fā)展。平均來看，2013年有21.88%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn)，2014年流轉(zhuǎn)比例上升到26.63%。 “盡管這7個省份2014年的平均流轉(zhuǎn)比例低于全國總體流轉(zhuǎn)比例（30.4%），但也有部分省份的流轉(zhuǎn)比例高于全國平均水平?！臂亮两榻B，如廣西2013年和2014年的流轉(zhuǎn)比例分別為45.32%和47.98%，幾乎有一半耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)。而四川的流轉(zhuǎn)比例在2013年和2014年都是最低的，分別是11.73%和15.57%；其次是河北省，分別為13.47%和16.68%；遼寧省的流轉(zhuǎn)比例與全國平均水平基本持平，2013年為26.34%，2014年為32.65%。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均來看，2013年轉(zhuǎn)出耕地農(nóng)戶占所有承包農(nóng)戶的比例為19.13%，2014年提高到22.21%，即有超過1/5的農(nóng)戶將承包的耕地流轉(zhuǎn)出去，成為流轉(zhuǎn)市場的供給者。分省份來看，四川省2013年和2014年轉(zhuǎn)出農(nóng)戶占比分別為10.12%和12.05%，依然排在7個省份的最后，其次是河北省，占比最高的是廣西。

　　藍皮書介紹，調(diào)查結果表明，當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式多樣，具有以轉(zhuǎn)包和出租為主，以轉(zhuǎn)讓、互換和股份合作為輔的流轉(zhuǎn)特征。從7個省份的情況來看，轉(zhuǎn)包是最主要的流轉(zhuǎn)形式。2013年，發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地中有46.32%采用了轉(zhuǎn)包形式，到2014年，這一比例基本保持穩(wěn)定，只是小幅增至46.67%。2013年，35.79%的流轉(zhuǎn)采用了出租的形式。發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地中大約有5%是通過互換形式進行的。

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，“誰來種地”一直是大家關注的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地主要是被農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體進行耕種，且以農(nóng)戶這種經(jīng)營主體為主。從7個省份的情況來看，60%的流轉(zhuǎn)耕地被農(nóng)戶耕種。

　　分省來看，浙江省流轉(zhuǎn)土地中農(nóng)戶經(jīng)營的比例最高，2013年超過70%，2014年下降到67.69%；陜西和遼寧兩個省份的這一比例在2014年都經(jīng)歷較大幅度下降，但均超過50%；農(nóng)戶經(jīng)營占比最低的湖北省基本在50%左右。專業(yè)合作社是第二重要的經(jīng)營主體，2013年有14.74%的流轉(zhuǎn)耕地被專業(yè)合作社經(jīng)營，到2014年這一比例快速增加到18.33%，即近1/5的流轉(zhuǎn)耕地由合作社這種經(jīng)營主體耕作。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從7個省份來看，至少40%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物。藍皮書表示，但無論如何，流轉(zhuǎn)耕地的“非糧化”仍是應重點關注的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，從7個省份來看，約60%的流轉(zhuǎn)耕地都簽訂了流轉(zhuǎn)合同。但從7個省份的情況來看，由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛占所有糾紛的比重呈上升趨勢，由2013年的32.24%快速上升到2014年的40.06%

　　藍皮書說，30.4%的流轉(zhuǎn)比例意味著全國近1/3的耕地是由那些不是土地承包所有者的人耕種的，那么這些轉(zhuǎn)入戶（或經(jīng)營主體）能像承包者自己一樣“愛惜”土地嗎？他們在對土地進行耕作的時候會不會抱著短期使用的動機，進而采用“掠奪式”的使用方式呢？如果是這樣，流轉(zhuǎn)越快，流轉(zhuǎn)面積越大，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就越受影響。

　　郜亮亮說，土地流轉(zhuǎn)市場的首要功能是提高土地配置效率，其次是促進公平，即將土地從擁有數(shù)量多的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到擁有數(shù)量少的農(nóng)戶手中。但隨著流轉(zhuǎn)市場的進一步發(fā)展，這種公平性作用將逐漸減弱甚至消失，那個時候只有能支付租金的人才能夠獲得土地的經(jīng)營權，而這些人必然是利用效率最高的人。

　　郜亮亮介紹，土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展面臨的另一個問題是規(guī)范性。盡管簽訂合同的比例占60%，但依然很低。由于經(jīng)營主體不同，承擔土地租金的能力也不同，土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展必然面臨“非糧化”和“非農(nóng)化”問題。應嚴格監(jiān)管土地使用，通過恰當?shù)募畲胧┤缛椦a貼政策，將土地流向進行適度規(guī)模經(jīng)營的糧食種植主體。