先行聚焦600多萬畝重點區(qū)域

　　生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農業(yè)的約束日益趨緊。農業(yè)部副部長余欣榮認為，一方面，農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經亮起了“紅燈”。利用現(xiàn)階段糧食供給充裕的寬松環(huán)境，在部分地區(qū)開展耕地休耕制度試點，緩解繃得過緊的資源環(huán)境壓力，利于耕地的休養(yǎng)生息。

　　開展耕地輪作休耕制度試點，構建用地養(yǎng)地結合的種植制度，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強農業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)“藏糧于地”。其中，對重金屬污染地區(qū)實行休耕、替代種植和修復治理，使產地環(huán)境得到改善、產品質量得到提升；對北方連作障礙嚴重地區(qū)開展輪作，可以減輕病蟲害，減少農藥使用，降低產品質量安全風險。

　　當前，我國土壤退化、生態(tài)脆弱的區(qū)域較廣、比重較大，只能選擇問題突出、治理緊迫、代表性強的區(qū)域，先行開展試點。農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，今年，國家率先在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)開展輪作試點，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。先期啟動616萬畝耕地輪作休耕試點，今后3年至5年，根據農業(yè)結構調整、國家財力和糧食供求狀況，將適時研究擴大試點規(guī)模。

　　全國農技推廣中心主任陳生斗說，輪作重點在東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)。該區(qū)域過去有糧食與經濟作物、主糧與雜糧等輪作倒茬的習慣，曾經是“漫山遍野大豆高粱”。這些年，受效益影響，農民大規(guī)模棄豆，玉米成了“鐵桿莊稼”，連年連作連種，既造成病蟲害加重，也造成土壤養(yǎng)分失衡。需要恢復糧豆輪作模式，推行種地養(yǎng)地結合。

　　而休耕則集中在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)。河北黑龍港地區(qū)地下水超采過度，形成了約3.6萬平方公里的“漏斗區(qū)”；湖南長株潭地區(qū)由于土壤本身重金屬含量高，加之工業(yè)“三廢”、土壤酸化等問題，導致重金屬污染嚴重；西南西北部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地過度開發(fā)利用。需要通過休耕，讓耕地得到休養(yǎng)生息，生態(tài)得到治理修復。

　　兼顧技術模式和利益補償

　　耕地輪作休耕既是制度創(chuàng)新，也是栽培方式的改變。記者采訪了解到，一些地方的農民不一定能馬上習慣，這是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，開展耕地輪作休耕制度試點，要分類指導、精準施策，制定完善分區(qū)域、分作物的技術模式。

　　眼下，不同區(qū)域的技術路線已基本明確。在地下水漏斗區(qū)，遵循氣候特點和作物生長規(guī)律，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，休耕需抽水灌溉的冬小麥，只種雨熱同季的作物。對于治理修復受污染耕地，或采取農藝措施，種植吸收積累作用強的植物；或采取化學措施，施用石灰等將重金屬鈍化；或采取物理措施，翻耕土壤降低重金屬活性。此外，在生態(tài)嚴重退化地區(qū)，連續(xù)多年改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，促進生態(tài)改善。

　　湖南省農委副主任鄒永霞說，湖南針對不同的土壤情況，制定了3條治理路徑：一是分類休耕，按耕地污染程度，可達標生產區(qū)、管控專產區(qū)、作物替代種植區(qū)休耕時間2年至3年；二是邊休耕邊治理，休耕地統(tǒng)一實施施用石灰、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施；三是加強耕地保護，休耕期間開展溝渠、田埂等農田基礎設施的維護，保證休耕結束后能迅速恢復生產。

　　貴州是全國石漠化面積最大的省份?？茖W的休耕方式對減緩石漠化的發(fā)生與治理，對土壤污染的降解、土壤肥力的保持等都有積極作用。貴州省農委種植業(yè)處處長易勇說，已制訂省級和縣級實施方案，原則是鞏固提升產能，對休耕地采取保護性措施，禁止棄耕、嚴禁廢耕，不能減少或破壞耕地，確保急用之時能夠復耕。力爭用 3年時間，初步建立耕地休耕組織方式和政策體系，集成推廣種地養(yǎng)地和綜合治理相結合的技術模式。

　　改變農民的種植習慣，技術指導要先行。但根本的還是要建立利益補償機制，對承擔輪作休耕的農民給予必要的補助，這樣農民才會主動輪作、愿意休耕。據介紹，每年河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每畝補助500元，湖南重金屬污染區(qū)全年休耕試點每畝補助1300元（含治理費用），貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點每畝補助1000元，甘肅一季作物區(qū)全年休耕試點每畝補助800元。

　　專家建議，為便于試點的監(jiān)管，鼓勵以鄉(xiāng)村為單位，集中連片試點。有條件的地方，要發(fā)揮種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的示范作用，增強補助的精準性。試點縣要科學布點，定期監(jiān)測評價試點前后耕地地力水平、重金屬含量、地下水位等指標變化情況，做好數據積累和分析工作，跟蹤評價試點成效。