中央電視臺(tái)記者:

　　“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么？它要解決現(xiàn)在的哪些問(wèn)題？它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？

　　韓長(zhǎng)賦:

　　謝謝你的提問(wèn)?！叭龣?quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

　　改革開(kāi)放之初，我們實(shí)行家庭承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶。所以我們稱之為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民要保留自己的土地承包權(quán)，農(nóng)民無(wú)論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣就形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”并行的格局。

　　在這個(gè)框架下，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)歸集體所有，是土地承包權(quán)的前提。農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中又派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵，這三者統(tǒng)一于農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這種制度設(shè)計(jì)是來(lái)源于實(shí)踐的，也是問(wèn)題導(dǎo)向，主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。第一是通過(guò)科學(xué)界定三權(quán)的內(nèi)涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。第二個(gè)想解決的問(wèn)題是，通過(guò)實(shí)行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這樣就可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

　　“三權(quán)分置”有些什么重要的意義呢？至少有三點(diǎn)。

　　第一，它豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革開(kāi)放之后確立的基本制度。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因?yàn)樗婕皟|萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。小規(guī)模的一家一戶的經(jīng)營(yíng)有它的基礎(chǔ)性意義，同時(shí)也面臨著規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)制度設(shè)計(jì)，既保持了集體所有權(quán)、承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)又使土地要素能夠流動(dòng)起來(lái)，所以說(shuō)它使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度保持了新的持久的活力。

　　第二，開(kāi)辟了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開(kāi)辟了新路徑。

　　第三，它還有重要理論意義，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，土地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，所以它是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色。

　　“三權(quán)分置”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的魅力，是習(xí)近平同志“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。

　　中新社記者:

　　請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾和糾紛，請(qǐng)問(wèn)在“三權(quán)分置”過(guò)程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系？

　　韓長(zhǎng)賦:

　　你提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們很大的一個(gè)國(guó)情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問(wèn)題始終是貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革開(kāi)放進(jìn)程中的根本性問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題核心現(xiàn)階段仍然是土地問(wèn)題。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村的座談會(huì)上指出，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。我們改革開(kāi)放之初主要處理好農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，那時(shí)候我們實(shí)行“兩權(quán)分離”，打破了大鍋飯，調(diào)動(dòng)了積極性，取得了很好的成效?，F(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。

　　近年來(lái)大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國(guó)2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過(guò)50%。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些新主體呢？就是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國(guó)已經(jīng)有270多萬(wàn)，它們不一定擁有土地承包權(quán)，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。所以我們?cè)趯?shí)行“三權(quán)分置”之后需要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。

　　為此《意見(jiàn)》作出了規(guī)定，概括起來(lái)是兩方面。一是明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能。第二方面要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 總之，《意見(jiàn)》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。