經濟日報記者:

　　請問韓部長，我們下去采訪時經常聽到一些新型農業(yè)經營主體反映他們擔心自己的權益不能得到很好的保障，所以他們不敢放手投入，今后我們采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經營權呢？

　　韓長賦:

　　確實一些經營主體有這樣想法。總的前提我們還是要引導土地規(guī)范地流轉，沒有流轉談不上經營權，沒有相對獨立的土地經營權也就沒有“三權分置”。所以說加快放活土地經營權，優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農地農民有，農地農業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經達到二分之一。現在經營耕地面積50畝以上的規(guī)模經營農戶超過350萬戶?！兑庖姟穱@放活經營權作出了相應規(guī)定：一是明確了經營權內涵。明確土地經營權人對流轉土地依法享有一定期限內的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。二是明確了經營權的權能，經營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經過承包農戶同意，經營主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設農業(yè)生產附屬配套設施。還可以經承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。三是鼓勵創(chuàng)新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經營，探索更有效的放活經營權的途徑?！兑庖姟穼洜I權內涵、權能以及流轉形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經營權的實現，穩(wěn)定經營者預期。

　　最近因為農產品價格方面的變化和勞動力成本的上升，確實有少數經營主體的經營狀況出現了虧損，也有個別出現了退地現象。農業(yè)部門已組織開展了調研，一方面要引導經營主體更好地應對風險，一方面通過指導合同履行減少糾紛。總的來說，土地經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營的大趨勢不會變。

　　鳳凰衛(wèi)視記者:

　　韓部長剛才說一些省份流轉比例超過30%，在《三權分置意見》出臺后你預計在全國范圍內流轉比例會達到多少？或者你們有沒有期待目標，達到多少才有助于適度規(guī)模經營，提高農業(yè)現代化。

　　韓長賦:

　　土地經營權流轉戶數和面積逐步增加，這是大趨勢。發(fā)揮適度規(guī)模經營在建設現代農業(yè)中的引領作用是大方向?，F在全國土地流轉面積占承包地面積的比例是三分之一左右，沿海發(fā)達地區(qū)二分之一左右。近期，局部地方有可能增速會有所放緩。原因主要是一些農產品價格有所下行。至于具體比例，這要從實際出發(fā)，不同地區(qū)不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點。有的地方不夠發(fā)達，可能就慢一點?？偟恼f，土地流轉和適度規(guī)模經營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要從實際出發(fā)，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。

　　農業(yè)電影電視中心聚焦三農欄目記者:

　　“三權分置”實施后,廣大農戶和新型經營主體都非常關心的是農業(yè)補貼在政策上會有哪些傾向？如何引導二者形成長期穩(wěn)定的合作關系？

　　韓長賦:

　　這個問題請張紅宇同志回答。

　　張紅宇:

　　通過培育新的經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營是大趨勢，“三權分置”對農業(yè)政策，包括補貼政策都會產生深刻的影響?？偟内厔菔切略龅霓r業(yè)補貼向適度規(guī)模經營的家庭農場、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔保體系或提供購置農機具補貼等。比如在東北地區(qū)，耕地比較多，新型主體經營面積大，購置農機具動輒需要幾十萬，甚至上百萬，只靠一個家庭農場甚至一個合作社，一次性支付恐怕比較困難。就需要政府對他們進行支持。在這種情況下，適當地提高相關的補貼比例，也是必需的。農業(yè)補貼下一步的趨勢，增量向新型主體傾斜，這是大方向。主要應當補貼在支持新型經營主體開展基礎設施建設，特別是農業(yè)生產條件改善等方面。我們創(chuàng)造條件，促進新型經營主體和適度規(guī)模經營健康持續(xù)地發(fā)展，對建設現代農業(yè)、增加農民收入都會產生一系列的積極影響。

　　韓長賦:

　　我再補充兩個意思。第一，農業(yè)是基礎產業(yè)。搞農業(yè)搞什么，為什么說是基礎產業(yè)，是因為農業(yè)要為全國人民搞飯，要為農民搞錢，要為城里人搞綠，所以必須保護和支持。國家還會繼續(xù)地穩(wěn)定和增加對農業(yè)的補貼，包括各種農業(yè)生產建設的投入。這也是國際通行的標準，很多發(fā)達國家都對農業(yè)進行補貼，有的國家農民收入的50%、60%是來自政府補貼。所以農業(yè)補貼不會因為“三權分置”而減少，只會增加不會減少。第二，現在在進行農業(yè)補貼的改革，改革的目的不是改少了而是改的更合理、更有針對性、更有有效性?；驹瓌t是存量調整、增量傾斜。存量，已經給農民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來。但是要優(yōu)化，使它能夠用的更好。同時，增量要向新的生產經營主體傾斜。引導土地流轉、適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)的質量、效益和競爭力，這是政策導向。

　　胡凱紅:

　　今天發(fā)布會到此結束，謝謝韓部長，謝謝張司長，謝謝各位！