節(jié)水灌溉技術(shù)在我國推廣應(yīng)用已有約30年的歷史，經(jīng)過引進、消化、吸收和科研攻關(guān)，取得了較快發(fā)展。在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的發(fā)展進程中，節(jié)水灌溉設(shè)施的推陳出新很大程度上得益于高速發(fā)展的塑料工業(yè)。塑料節(jié)水器材的發(fā)展對節(jié)水灌溉行業(yè)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵促進作用，同時也出現(xiàn)一些問題。最近，中國塑料加工工業(yè)協(xié)會塑料節(jié)水器材專業(yè)委員會對塑料節(jié)水灌溉器材行業(yè)進行了調(diào)研，對行業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了梳理，并提出了相關(guān)建議。

資料圖

　　節(jié)水灌溉及塑料節(jié)水器材發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.塑料節(jié)水器材的應(yīng)用推廣促進了節(jié)水灌溉發(fā)展

　　塑料給農(nóng)用節(jié)水器材提供了較為理想的原材料，有力地推動了農(nóng)用塑料節(jié)水器材的發(fā)展，形成了灌水器、管材及管件、過濾設(shè)備、施肥設(shè)備、閥類等全套微灌設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量以中高檔為主，高、中、低并存的微灌設(shè)備產(chǎn)品格局。至2013年底，全國灌溉面積10.422億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積4.066億畝（噴灌面積0.4486億畝、微灌面積0.5785億畝、低壓管灌面積1.1136億畝、渠道防滲1.9255億畝）。從地域來看，中西部地區(qū)塑料節(jié)水器材應(yīng)用推廣增長速度較快，比如新疆截至2014年全疆高效節(jié)水灌溉面積已達4180萬畝，而農(nóng)用塑料節(jié)水器材成為繼農(nóng)用地膜之后塑料工業(yè)的又一新亮點，并初步形成了獨具新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系。目前，新疆是全國乃至全世界最大的農(nóng)用塑料節(jié)水器材生產(chǎn)集中區(qū)。

　　2.以膜下滴灌技術(shù)為主的高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用取得顯著成績

　　自1996年以來，新疆創(chuàng)新完成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的膜下滴灌技術(shù)系統(tǒng)，并且完全實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，據(jù)統(tǒng)計截至2014年底兵團推廣應(yīng)用膜下滴灌1410萬畝，新疆地方推廣應(yīng)用膜下滴灌2770萬畝，創(chuàng)造了世界上適應(yīng)性最強、大田應(yīng)用推廣面積最大、價格最低、綜合效益最明顯等多項記錄，得到了國家有關(guān)技術(shù)專家和廣大農(nóng)民用戶的認可。目前，全國推廣應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)面積已超過6000萬畝，該技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用極大地推動了我國節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

　　節(jié)水灌溉及其塑料節(jié)水灌溉器材行業(yè)存在的問題

　　1.我國農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制急需建立。水利部在1999年就提出了從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利和現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的治水思路。目前，還存在農(nóng)業(yè)節(jié)水的準入問題和農(nóng)業(yè)節(jié)水的運行長效激勵問題，農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制尚未形成。2.塑料節(jié)水器材多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、質(zhì)量合格率低，市場不規(guī)范。目前在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家各類企業(yè)，節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)達到500多家，但真正實現(xiàn)專業(yè)化、系列化生產(chǎn)的規(guī)模大、實力強的企業(yè)不超過20家。3.農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合規(guī)劃設(shè)計能力有待提高。目前尚缺乏具有節(jié)水灌溉專業(yè)經(jīng)驗的設(shè)計人才和能力較強的設(shè)計機構(gòu)。4.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究薄弱，水資源利用系數(shù)不高，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉自動化程度低。5.重農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)、輕工程管理。6.標準體系有待完善。關(guān)于節(jié)水灌溉技術(shù)的國家標準體系尚未建立。

　　對策和建議

　　1.完善行業(yè)創(chuàng)新體制與機制，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與灌溉用水市場化運營。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，灌溉用水市場化運營是水資源管理發(fā)展的趨勢。建議加大水權(quán)改革力度，進一步完善節(jié)水灌溉項目建設(shè)體制與機制，利用多渠道、多種模式，鼓勵企業(yè)參與開展PPP節(jié)水灌溉及其水利項目建設(shè)。

　　2.政府牽頭督查節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量。建立塑料節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系；建議有關(guān)部門聯(lián)合成立國家節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量督查小組，加強對各類節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量及其生產(chǎn)廠家的督查，并規(guī)范現(xiàn)有政策及技術(shù)法規(guī)。對與節(jié)水灌溉用地埋管材產(chǎn)品，制定和完善相對應(yīng)的國家標準，確保產(chǎn)品的質(zhì)量，達到規(guī)劃的使用年限，避免重復(fù)建設(shè)的投資；對于滴灌帶產(chǎn)品，嚴格對滴灌產(chǎn)品實施的免征增值稅扶持政策的執(zhí)行力度。

　　3.規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)與運行管理。首先，規(guī)范設(shè)計市場，提高規(guī)劃設(shè)計水平。二是進一步完善現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)品、施工與運行管理等專用的系列規(guī)范及規(guī)程。三是健全滴灌工程建設(shè)管理機制與體制，完善基層農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣服務(wù)體系。

　　4.產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立我國節(jié)水協(xié)同創(chuàng)新中心，夯實應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為系統(tǒng)工程，作物-農(nóng)田-輸水管道或渠系-水源全過程用水效率協(xié)同調(diào)控，才能真正實現(xiàn)高效用水。建議加強企業(yè)、高校、科研單位和生產(chǎn)應(yīng)用部門的協(xié)作，成立我國節(jié)水協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)和打造規(guī)?；默F(xiàn)代綜合節(jié)水試驗示范區(qū)，發(fā)揮科研平臺、育人基地、示范窗口的作用。

　　5.建設(shè)節(jié)水裝備創(chuàng)新平臺，加強開發(fā)自主核心產(chǎn)品創(chuàng)新。加強國家節(jié)水灌溉工程技術(shù)研究中心的建設(shè)，提高節(jié)水核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力；基于仿真技術(shù)建設(shè)節(jié)水裝備設(shè)計、制造一體化平臺，提高節(jié)水產(chǎn)品與裝備的開發(fā)與創(chuàng)新能力。在輸水方面，在確保提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用年限的情況下，開發(fā)新型特大口徑管材。在田間滴灌系統(tǒng)方面，開發(fā)低壓小流量高抗堵灌水器、新型滴灌帶（管）、經(jīng)濟型自動化控制系統(tǒng)、電磁閥等。在水質(zhì)處理方面需開發(fā)性能好、能耗低的過濾設(shè)施。穩(wěn)步推進以“經(jīng)濟實用”為主的自動控制滴灌系統(tǒng)。

　　6.進一步制定和完善標準體系，規(guī)范市場。建議制定和完善節(jié)水灌溉技術(shù)標準體系，包括原料及其產(chǎn)品、農(nóng)藝節(jié)水、工程技術(shù)、綜合節(jié)水技術(shù)等，通過開展產(chǎn)品認證建立健全市場準入制度，促進節(jié)水灌溉行業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦敌陆鞓I(yè)農(nóng)研所所長、新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司董事長）