種糧大戶現(xiàn)“減租退租”窘境

　　記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前種糧大戶心態(tài)呈多個(gè)特征，其中包括“消極觀望”。與前幾年種糧效益穩(wěn)定時(shí)大戶積極投資不同，不少種糧大戶看淡前景，有的甚至不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置農(nóng)機(jī)。

　　“我現(xiàn)在是不敢做，也沒(méi)精神做，但是又不得不做?！睆V東省江門市臺(tái)山市一位種糧大戶無(wú)奈地告訴記者，現(xiàn)在合同畢竟還剩下兩年，那就先看看再說(shuō)吧。他現(xiàn)在有三臺(tái)拖拉機(jī)，還有插秧機(jī)，農(nóng)機(jī)的投資就超過(guò)30多萬(wàn)元?！鞍凑找酝哪甓?，這兩臺(tái)拖拉機(jī)都到了該更換的時(shí)期了，但是看到現(xiàn)在這個(gè)糧食行情，我不敢再繼續(xù)賣舊換新，兩年后還種不種田都很難說(shuō)。”

　　記者了解到，虧損導(dǎo)致大戶出現(xiàn)縮小規(guī)模或放棄耕種現(xiàn)象。安徽省農(nóng)委種植業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受2015年和2016年糧食種植效益下滑影響，部分經(jīng)濟(jì)承載能力較弱的種糧大戶表現(xiàn)減租和退租意愿?！拔抑苓叺姆N糧大戶去年還有擴(kuò)大規(guī)模的，今年效益不行了，有不少退耕或縮減規(guī)模的。”安徽省阜陽(yáng)市一位種糧大戶說(shuō)，“我也準(zhǔn)備逐年縮減流轉(zhuǎn)規(guī)模，今年退了約100畝?！?/p>

　　袁鳳波表示，今年這種情況下，明年只能改種別的作物了。明年計(jì)劃壓縮耕地面積，從現(xiàn)在的近3000畝壓縮到1000畝左右?，F(xiàn)在面積大，但干得不精細(xì)，明年準(zhǔn)備少雇傭點(diǎn)人，爭(zhēng)取就用家里人，節(jié)省點(diǎn)成本，還能干精細(xì)些。

　　此外，耕地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定是種糧大戶發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題，影響了一些人的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)積極性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)對(duì)種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查與分析顯示，大戶承租耕地期限普遍較短，通常為1至3年，誰(shuí)出價(jià)高就給誰(shuí)承包，大戶普遍缺乏安全感。合同不規(guī)范，大多數(shù)地方以口頭協(xié)議為主，容易發(fā)生糾紛，轉(zhuǎn)讓雙方的權(quán)益難以得到保障，不利于土地的正常流轉(zhuǎn)。

　　“從表面上看，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地與老百姓都有簽訂了合同，但這往往都不算數(shù)。”安徽省滁州市一位種糧大戶向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，早期一畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用定300元，后期漲到500元，去年漲到600元，前兩天來(lái)了個(gè)流轉(zhuǎn)戶說(shuō)明年漲到700元，“過(guò)去不算數(shù)就算了，現(xiàn)在能否簽一個(gè)算數(shù)的合同，由司法部門見證，若違背合同怎么處理，否則讓人沒(méi)法安心干事創(chuàng)業(yè)”。

　　亟待創(chuàng)新政策讓種糧有利可圖

　　多位受訪者表示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì)的當(dāng)下，種糧大戶在穩(wěn)糧增糧中發(fā)揮主力軍作用。為扭轉(zhuǎn)種糧效益下滑態(tài)勢(shì)，提振信心、穩(wěn)定效益乃當(dāng)務(wù)之急，各地應(yīng)從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)發(fā)力，讓種糧有利可圖。

　　“我們希望政府部門能營(yíng)造穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境?！倍辔皇茉L種糧大戶呼吁，各級(jí)政府部門要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在合理范圍，切實(shí)為轉(zhuǎn)讓雙方提供信息溝通、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂等系列服務(wù)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證等工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，解決種糧大戶的后顧之憂。

　　基層反映，目前部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不利于種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡仲明表示，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到，還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，不利于其發(fā)展壯大。一些剛起步的新型主體由于規(guī)模小難以獲得政府資金項(xiàng)目的支持，很難做大做強(qiáng)。

　　還有受訪者建議，構(gòu)建種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制。易家明、安徽省全椒縣農(nóng)委市場(chǎng)信息科科長(zhǎng)晉茂勝等認(rèn)為，當(dāng)前不管種沒(méi)種糧，都能拿到補(bǔ)貼，糧食補(bǔ)貼似乎成了一種“福利”。他們建議按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將政府的種糧補(bǔ)貼補(bǔ)到糧食生產(chǎn)上，同時(shí)設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)多種糧、種好糧。

　　“實(shí)行糧食預(yù)約收購(gòu)。”種糧大戶們期盼，應(yīng)對(duì)大戶售糧進(jìn)行預(yù)約，減少排隊(duì)等候費(fèi)用，降低整體成本。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)收購(gòu)級(jí)別價(jià)格制度，盡量做到分品種優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，激發(fā)大戶推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)無(wú)污染糧食。此外，國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)時(shí)間應(yīng)接近收獲初期，避免因無(wú)法倉(cāng)儲(chǔ)低價(jià)銷售給糧販的行為。