老辦法搭配新制度， 確保改革在“眾目睽睽”之下推進

　　“客觀上說，經過了這些年的水利設施改造，以前的一二三等地的差別現在已經不大了，有些地塊產量確實低的，可以在分配的過程中進行適當補償。這為‘一戶一塊田’提供了條件?！蔽簜フf。

　　“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

　　東邵組發(fā)起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。

　　“當時我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說，“總之一句話，地多，不是理。”

　　思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農民的簽字和手印。

　　至于每戶農民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

　　殷尚村組織農戶進行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

　　“這些老辦法也許不是最科學的，卻是農民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時，也是對我們工作的監(jiān)督。”魏偉說。

　　老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉(xiāng)逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。

　　殷尚村堅持“五個不變原則”，即現行家庭承包經營制度不變；農村土地集體所有性質不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農村土地確權到戶面積和二輪土地承包人口基數不變；土地發(fā)展現代農業(yè)用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

　　村民小組里的農民全部同意之后，經過選拔，組成5—7人的工作小組，具體負責制定實施方案，包括規(guī)劃溝路渠橋如何預留，農田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經農戶代表會議表決通過、簽字確認之后再具體實行。

　　“實施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應該多分地?！蔽簜フf，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時登記的每戶人口數處理，做到‘去人不去地，增人不增地’?！?/p>

　　魏偉說：“丈量土地、確定農戶土地分配人口、抽簽整個過程，全程透明操作，接受群眾監(jiān)督，每一個步驟的結果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個農戶都能夠滿意?！?/p>

　　政府引導，示范引路，“一戶一塊田”在農民摸索中完善

　　“一戶一塊田”帶來增地增產，有利于適度規(guī)模經營，帶來的結果就是增收。據統(tǒng)計，徐圩鄉(xiāng)實行“一戶一塊田”的地區(qū)，戶均增收10%左右?！耙粦粢粔K田”的優(yōu)點尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據有關部門統(tǒng)計，農村90%的糾紛是土地事項?！耙郧暗貕K小，機械在田里轉個彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執(zhí)，村委會都焦頭爛額?！蔽簜ジ袊@道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了。”

　　目前，懷遠縣有90個村民組完成“一戶一塊田”試點，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉(xiāng)有85個村民組、面積4.61萬畝，涉及農戶3315戶；龍亢鎮(zhèn)1個村民組、面積423畝；褚集鎮(zhèn)4個村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農戶和土地面積，都將隨著制度的完善進一步擴大，部分改革措施也影響到固鎮(zhèn)縣等周邊縣市。

　　為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實行了適當的獎勵辦法。

　　對于村集體經濟組織按照規(guī)定程序實施“一戶一塊田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時懷遠縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經濟組織，主要用于組內公益事業(yè)和基礎設施建設。

　　互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數據庫調整等所發(fā)生的費用，由懷遠縣財政承擔。農戶互換并地實現戶均“一塊田”或“二塊田”承包經營，免費變更換發(fā)土地承包經營權證，所需費用也由懷遠縣財政支付。

　　“一戶一塊田，具體的改革措施主要靠自身摸索，制度建立需要一個過程，所以，我們要謹慎對待這項工作。”徐圩鄉(xiāng)黨委書記蔡永坦承，“我們在具體工作中，要求群眾必須完全自愿，群眾意見1%>99%，只要有一戶農民不同意或者不簽字，我們就把這個項目緩一緩，不要過分追求速度和規(guī)模?？傮w來說，這項改革還是需要在農民的實踐中進一步完善的?！?/p>

　　“下一步，我們要針對已經推行‘一戶一塊田’的地區(qū)，建設水利和道路暢通工程，通過水系和道路建設，進一步推動土地流轉。同時，進行種植結構調整，改變傳統(tǒng)的農業(yè)模式，進一步幫助農民增收?！辈逃勒f。