中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊24日在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，中央和地方財(cái)政在“十三五”期間投入6000億元左右資金進(jìn)行土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并希望通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金共同參與。

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　　韓俊是在解讀一天前公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》時(shí)作出上述表態(tài)的。據(jù)了解，該意見(jiàn)提出，到2020年全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的總體要求，提出嚴(yán)格建設(shè)占用耕地、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核等方面的具體措施。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，1997年我國(guó)出臺(tái)過(guò)一個(gè)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時(shí)隔20年，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，明確各級(jí)政府主體責(zé)任。他說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，同時(shí)，我國(guó)的耕地質(zhì)量總體還不高，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問(wèn)題。

　　韓俊表示，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保護(hù)耕地的重大舉措?！笆濉逼陂g我國(guó)已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。為了達(dá)成“十三五”期間的目標(biāo)，除了整合財(cái)政資金，并通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)外，還要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離和強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。具體而言，要建立科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)全國(guó)耕地產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系等。

　　此外，意見(jiàn)還要求改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

　　對(duì)此，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)的后備耕地資源在逐步減少，特別是一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與中央的要求還有差距。意見(jiàn)就按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施。

　　曹衛(wèi)星表示，根據(jù)對(duì)各地耕地后備資源和占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估情況看，“十三五”期間全國(guó)整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，完全在省域內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡存在困難。因此，為確保全國(guó)耕地?cái)?shù)量不減少，同時(shí)保障重大建設(shè)用地需求，根據(jù)耕地后備資源狀況，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家適度統(tǒng)籌。