新春伊始，億萬農(nóng)民收到了來自中央溫暖而厚重的“大禮包”——2月5日，2017年中央一號文件正式對外發(fā)布，文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出了一系列新政策、新舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括哪些重點任務(wù)？在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，如何促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？
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對此，記者專訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健。
“新階段”和“主線”的判斷有三個背景
中央一號文件明確指出“經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段”，并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。提出這樣的判斷有著怎樣的歷史和時代背景？
“提出這樣的判斷有三個背景，一是基于黨中央對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷，二是基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題，三是基于近些年‘三農(nóng)’工作的探索和實踐。”唐仁健指出。
唐仁健分析，回顧改革開放以來30多年的歷程，每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化，中央都及時對農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢作出科學(xué)判斷，出臺重大舉措。
2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。
“習(xí)近平總書記的重要論述，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學(xué)判斷，為我們做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循?！碧迫式≌f。
同時，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)了許多新矛盾新問題。在唐仁健看來，這些新問題主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。
“這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾?！碧迫式≈赋觯七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。
推進“三大調(diào)整”，實現(xiàn)“三大激活”
對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，中央一號文件做出了怎樣的詮釋？
“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，保障有效供給；主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！碧迫式≈赋觯钊胪七M農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊，其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括推進三大調(diào)整，強化兩個支撐?！碧迫式≈赋觯皇钦{(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字；二是調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字；三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。同時，要強化科技支撐和基礎(chǔ)支撐。
唐仁健具體分析，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就是要順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給；調(diào)好生產(chǎn)方式就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系就是要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三個產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。
對此，中央一號文件明確提出，“要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”“推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”等舉措。
“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是改革，動能在改革，成敗看改革?！碧迫式娬{(diào)，改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)“三大激活”，那就是激活市場、激活要素、激活主體。
要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，如何進一步加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為中央一號文件關(guān)注的另一重點。
“這方面有兩個思路，一是培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，二是財政上做好整合和撬動兩篇大文章?！碧迫式≈赋?。
當(dāng)前，農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、土特產(chǎn)品的吸引力越來越大。中央一號文件將壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出一系列政策。
“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’，讓農(nóng)村成為引人入勝的天地、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)?！碧迫式≌f。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)如何確保投入的支持力度？
“一方面要確保增量，中央一號文件明確‘堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加’；另一方面要用心用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章?！碧迫式≈赋?，整合就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌，集中力量把最該辦的事情辦好；撬動就是將有限的財政資金作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
為強化“撬動”效應(yīng)，中央一號文件提出了政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔(dān)保機制、建立風(fēng)險補償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等多種形式的措施。
“撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于這些，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，用未來的政府投入為現(xiàn)在的融資創(chuàng)造條件，撬動政策性、開發(fā)性金融資金?！碧迫式”硎尽?/p>
