為保護(hù)基本農(nóng)田和林地，國(guó)家明確規(guī)定非法占用基本農(nóng)田5畝以上或林地10畝以上，就要追究刑事責(zé)任。然而半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層在勘測(cè)非法占用基本農(nóng)田和林地面積、評(píng)估其破壞程度與可恢復(fù)性等鑒定環(huán)節(jié)遭遇“難產(chǎn)”，后續(xù)行政或刑事處罰難以實(shí)施?！拌b定難”催生“執(zhí)法難”，亟待引起有關(guān)部門重視。
違法采石場(chǎng)激起民憤
河南方城縣清河鄉(xiāng)北部是山區(qū)，近年來(lái)不少違法采石場(chǎng)相繼“進(jìn)駐”。這里進(jìn)山的道路只有一條5米多寬的土路，已被大卡車輪胎碾壓得“面目全非”，沿途山腳下隨處可見勾機(jī)毀山挖石。
清河鄉(xiāng)榆林坪村東安子溝違法采石場(chǎng)在當(dāng)?shù)貑栴}最為突出。“2015年說(shuō)是租地，一畝地一年700元，我同意了。誰(shuí)知道他們先用勾機(jī)把耕地平了，鋪上一層石頭，又墊上一層土，直接把耕地毀了，以后不能再種地了，這點(diǎn)我很氣憤。”榆林坪村村民趙書增說(shuō)。
據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，2015年9月河南南陽(yáng)市大誠(chéng)實(shí)業(yè)集團(tuán)閩商實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱大誠(chéng)公司)來(lái)到東安子溝籌建石料加工場(chǎng)，直接繞過村委會(huì)、村民，在證件不全的情況下，侵占農(nóng)田，損毀林地，強(qiáng)行施工。
“家里坡地被勾機(jī)挖毀了幾個(gè)月后，我們才知道，找了村干部，才知道是有人來(lái)開礦了。”榆林坪村村民劉春華說(shuō)。
2017年1月10日早上，半月談?dòng)浾咴谟芰制捍鍠|安子溝違法采石場(chǎng)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，半山腰仍有勾機(jī)在毀林開路，大量松樹、栗樹被伐。采石場(chǎng)仍在往山里拉機(jī)器，絲毫不見有停工的跡象。
“山上林地是國(guó)隊(duì)合作林，不允許破壞，現(xiàn)在大量林地被毀，顯然是違法的，而且給當(dāng)?shù)貛?lái)了不穩(wěn)定因素，老百姓四處上訪?！庇芰制捍妩h支部書記石金斗說(shuō)。
方城縣國(guó)土局對(duì)大誠(chéng)公司下達(dá)的行政處罰決定書顯示，該采石場(chǎng)侵占基本農(nóng)田7447.13平方米(11.17畝)，構(gòu)成刑事犯罪。但據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，該采石場(chǎng)損毀基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。
等不來(lái)的鑒定
一面是違法者繼續(xù)毀林占地，群眾四處上訪舉報(bào);一面是方城縣國(guó)土、林業(yè)、森林公安等部門仍在等“鑒定”，執(zhí)法隊(duì)伍“按兵不動(dòng)”。
據(jù)記者了解，2015年12月至今，清河鄉(xiāng)國(guó)土所已多次向榆林坪村東安子溝違法采石場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，但采石場(chǎng)并未因此停工。
今年1月10日，記者來(lái)到方城縣國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)辦公室，舉報(bào)東安子溝采石場(chǎng)非法占地，施工不止，工作人員表示已經(jīng)立案，正在向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)土地破壞程度鑒定，“還不到時(shí)候，必須等省廳里的鑒定下來(lái)”。
隨后，記者又來(lái)到方城縣林業(yè)局森林公安局舉報(bào)。據(jù)工作人員介紹，現(xiàn)在沒有鑒定，啥都干不成。去年已有群眾來(lái)舉報(bào)清河鄉(xiāng)違法采石場(chǎng)問題，森林公安局曾專門就此事向林業(yè)局下了公函，希望他們派工程師對(duì)采石場(chǎng)非法占地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，確定損毀林地是否達(dá)到10畝以上，截至今年1月10日林業(yè)局仍未回應(yīng)。
“現(xiàn)在林地保護(hù)行政案件與刑事案件的界限是10畝，林業(yè)局稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)行政案件，10畝以上就需要移送森林公安局，只是需要林業(yè)部門先去鑒定是不是林地，面積是多少?！狈匠强h林業(yè)局一位工作人員說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家土地法規(guī)規(guī)定，有群眾舉報(bào)非法占用農(nóng)用地案件，就需要由專業(yè)機(jī)構(gòu)和具備專業(yè)資質(zhì)的工程師鑒定非法占用面積大小，評(píng)估其毀壞程度及可恢復(fù)性。這是界定行政處罰和刑事處罰的關(guān)鍵。
鑒定為何“難產(chǎn)”
非法占用基本農(nóng)田或林地，立案追訴的前提是確定面積大小，但基層由于鑒定制度不健全，兼之具備鑒定資質(zhì)的人員缺乏，鑒定往往難以完成，行政處罰和刑事處罰也就無(wú)從實(shí)施。
“占用林地鑒定包括占用林地面積大小，占用林地毀壞程度及可恢復(fù)性評(píng)估，需要有資質(zhì)的人去鑒定。我們僅有的兩個(gè)工程師沒有這個(gè)資質(zhì)?！狈匠强h林業(yè)局一位工作人員說(shuō)。
據(jù)方城縣國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)工作人員介紹，方城縣國(guó)土局沒有鑒定資質(zhì)，需要向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)派工程師來(lái)專門勘測(cè)，鑒定費(fèi)用還要自己承擔(dān)。2016年10月，方城縣國(guó)土局向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)土地破壞程度鑒定，直到今年1月18日，鑒定結(jié)果仍然沒有出來(lái)。
方城縣林業(yè)局副局長(zhǎng)張景健說(shuō)：“鑒定問題一直是縣林業(yè)局的‘老大難’問題，現(xiàn)在鑒定機(jī)構(gòu)少，鑒定費(fèi)用高，都增加了鑒定難度?！?/p>
