據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，2016年、2017年，連續(xù)兩年的中央一號文件都提到了一個名詞“按戶連片耕種”。這是一種村民自發(fā)、自愿進行的土地流轉(zhuǎn)模式，村民可以通過互相交換土地承包權(quán)，將分散的土地集中、連片。
“按戶連片耕種”是湖北省沙洋縣摸索出的土地流轉(zhuǎn)模式，這種模式究竟給農(nóng)戶帶來了怎樣的效益？中央一號文件為何對這種模式如此青睞？
沙洋縣從2014年開始實行“按戶連片耕種”政策。連片以前，沙洋根據(jù)全國實行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，分田到戶。為了追求絕對的平均，按照家庭人口平分面積，按照水旱、土質(zhì)、遠近、水源、道路五大要素平分田塊，平均每塊面積0.88畝，往往每一塊田與田之間，相隔很遠，這樣的田地組合，被當?shù)厝诵蜗蟮姆Q之為“插花田”。
“插花田”時代，曾集鎮(zhèn)太山村的村支書范詩文就被東一塊的西一塊的田地所困擾。他說從一塊田走到另一塊田，最少要半個多小時。在“插花田”上，發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施也很不方便。以修水渠為例，花錢姑且不論，溝通協(xié)商還要費時費力，最后還可能修不成。
范詩文：比如我的田要修一條小水溝，要經(jīng)過的你的田，即使你同意了，這個水我也放不來。因為還有經(jīng)過張三、李四、王五的田，你同意了，我也放不來。
每家每戶的耕田相間分布，田里面種什么往往就不能隨心所欲了。
范詩文：你的田周邊都種水稻插秧，你小麥就種不成。別人種小麥，你就得種小麥；別人插秧，你就得去插秧。
而且，分散的田地無法使用機械，耕作困難，播種、收獲作業(yè)時間長，無法做到搶收搶種，發(fā)展多輪種植。等于白白丟掉了一部分收入。
沙洋縣地處江漢平原北端，距離它不遠的屈家?guī)X就是我國農(nóng)耕文化的發(fā)源地，自古以來就是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。但是已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)要求的耕田管理模式一度讓村里的人棄田而去，在當?shù)剡€出現(xiàn)了農(nóng)民給田都不要的現(xiàn)象。
范詩文：原來就是把田給他種，他都不要。因為田太單了，太遠了，放水放不來，電搞不來，沒有人要。2001年的時候沒人種田。人全跑了。只有13戶人家，有400畝地。
2014年，沙洋縣開始試驗推行“按戶連片耕種”模式。村民互相流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)，將零散的土地聚集起來。沙洋縣農(nóng)辦副主任周洪華介紹：
周洪華：從2014年開始，沙洋在堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)的前提下，通過村民小組內(nèi)部的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換等辦法，使農(nóng)戶耕種的土地連成一片。實現(xiàn)農(nóng)戶對土地低成本、高效益的經(jīng)營。
現(xiàn)在，對于范詩文等農(nóng)戶來說，實行連片耕種后種田就省心多了。
范詩文：沒連片之前，我插秧要半個月才能搞完?，F(xiàn)在連片，只要十多天。
連片耕種后會不會出現(xiàn)“我連片的差田多、你連片的好田”多這樣不公平的情況呢？范詩文說這個不用擔心。
范詩文：不分好田壞田了，連片起來，好管理，就都是好田了。再好的田，過不去，不好管理，也是壞田。
按戶連片耕種之后，曾經(jīng)外出打工的年輕人也開始返鄉(xiāng)種田了。沙洋縣曾集萬里水稻合作社理事長付曉軍以前在深圳打工。沙洋實行按戶連片耕種以后，他回到沙洋，流轉(zhuǎn)了兩千畝土地。
付曉軍：我們主要是種油菜、小麥和稻谷。接下來可能要往稻蝦連作和再生稻方面發(fā)展。主要是經(jīng)濟效益高，就搞這個。稻蝦連作效益很高。搞差了三四千塊錢，搞好了一萬塊錢都有可能。
付曉軍介紹，小龍蝦的養(yǎng)殖有一個特點，池塘越大，蝦的品質(zhì)越好，價格越高。如果耕地沒有連片，小龍蝦的養(yǎng)殖肯定無從談起。
付曉軍：現(xiàn)在不像以前那么散了，以前抽水都是用抽水泵。這個抽完了，就要換到下一塊地去。然后進行抽?，F(xiàn)在方便了。現(xiàn)在一放，這個水就一個田一個田接下去了。
2017年的中央一號文件寫道：“積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種?！痹缭?016年的中央一號文件當中，就寫進了“依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種?！闭怯捎诎磻暨B片耕種的模式帶給了農(nóng)戶實實在在的效益，才會連續(xù)兩年受到中央一號文件的“眷顧”。
湖北沙洋從2014年開始實行的“按戶連片耕種”模式，為什么會連續(xù)兩度得到中央一號文件的青睞呢？農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司調(diào)研員黃輝認為，這是湖北沙洋對規(guī)模經(jīng)營的一種探索，這樣的模式讓機械化生產(chǎn)效率、土地出產(chǎn)率大幅度提高，讓農(nóng)民告別了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。
黃輝：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要適度規(guī)模經(jīng)營，這是近年來黨中央國務(wù)院一直倡導(dǎo)的，寫進了中央一號文件。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營符合我國的國情，是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的基本要求。
近年來，在有關(guān)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型規(guī)?；?jīng)營主體發(fā)展迅速，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展服務(wù)的專業(yè)化社會化服務(wù)組織也不斷涌現(xiàn)，這為規(guī)模經(jīng)營提供了支撐。
