最近一個(gè)時(shí)期，伴隨著夏糧豐收的喜訊，農(nóng)民焚燒秸稈的問題，再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　連日來，6月12日，江蘇南京突發(fā)灰霾天，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，局部地區(qū)出現(xiàn)重度污染，由于正值南京將舉辦亞青會(huì)，秸桿焚燒引起了社會(huì)普遍關(guān)注和質(zhì)疑，甚至引發(fā)江蘇安徽兩省的“口水仗”。

　　記者了解到，為了“滅火”，地方政府可謂用心良苦，除了大范圍的宣傳教育，江蘇省各級(jí)政府都對(duì)禁燒秸稈不力者制定了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，而為了監(jiān)測(cè)火情動(dòng)態(tài)，各地普遍都動(dòng)用了衛(wèi)星遙感等高科技手段。

　　6月18日晚，江蘇省連云港東?？h張灣鄉(xiāng)卸房、穆跳村出現(xiàn)焚燒秸稈火點(diǎn)，過火面積近2000畝。這是今夏連云港秸稈禁燒中的第一把大火。此前，該市一直保持著“零火點(diǎn)”記錄。

　　連云港市環(huán)保局局長(zhǎng)韓尚富表示，今年所有努力都?xì)г谶@把火上。當(dāng)晚，該市啟動(dòng)問責(zé)程序，張灣鄉(xiāng)黨委書記鮑星被停職，焚燒秸稈者被拘留和罰款。火情所在村的支部書記也將被扣罰工資一年。

　　據(jù)江蘇省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部門今年嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任地區(qū)和責(zé)任人追究責(zé)任；對(duì)禁燒開展不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)焚燒情況嚴(yán)重、造成重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，還將撤銷其各類環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)，取消其一年內(nèi)環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格，停止環(huán)保資金補(bǔ)助。5月29日，江蘇省環(huán)保廳對(duì)出現(xiàn)秸稈焚燒“全省第一把火”的蘇州吳中區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　都說秸稈好為啥農(nóng)民不買賬

　　記者在江蘇宿遷等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，禁燒秸稈的標(biāo)語隨處可見，各村各組的大喇叭都在情真意切地告訴農(nóng)民朋友，焚燒秸稈的危害，以及農(nóng)作物秸稈廣泛用途，可以制氣，可以發(fā)電，還可以轉(zhuǎn)化為飼料、肥料等。

　　可是，農(nóng)民心里卻不這么想。

　　“春爭(zhēng)日，夏爭(zhēng)時(shí)?！鞭r(nóng)民收了麥子，搶種秋糧，過去叫“雙搶”，能早一個(gè)時(shí)辰把種子播下去，趕上一場(chǎng)透雨，秋收就多一分保障，農(nóng)民最看重的還是沉甸甸的糧食。況且，農(nóng)民還知道，秸稈焚燒以后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還真有好處，草木灰有利于耕地疏松，增加了鉀肥含量，燒死了蟲卵和雜草籽種，減少了病蟲草害，就這幾項(xiàng)一畝地要減少成本開支二三十塊錢。更重要的是，現(xiàn)在農(nóng)村的青壯勞力大多在外打工，回收利用秸桿勢(shì)必影響打工收入，請(qǐng)人幫忙又增加開支。農(nóng)作物秸稈成了農(nóng)民的“燙手山芋”。

　　政府算的是大賬，而農(nóng)民算的是小賬，簡(jiǎn)單地否定哪一方都是不合理的。禁燒秸稈實(shí)際是農(nóng)民、企業(yè)與政府之間的利益博弈，農(nóng)民需要增收，不愿意耽擱插秧時(shí)間，秸稈回收企業(yè)需要利潤(rùn)，不可能長(zhǎng)時(shí)間入不敷出。但是，目前政府更看重政績(jī)，所以禁大于疏，對(duì)農(nóng)民與企業(yè)并沒有起到示范引導(dǎo)的作用。因此，有專家表示，禁燒秸稈，禁只能解決眼前，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，疏比禁效果更好，更長(zhǎng)遠(yuǎn)，更有利于農(nóng)民、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境。

　　區(qū)域控制探路秸稈全量利用

　　“斤糧斤草”，收獲一斤糧食就有一斤秸稈，隨著糧食作物栽培水平的不斷提升，產(chǎn)量提高的同時(shí)，秸桿數(shù)量也大幅增加?？茖W(xué)有效并不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的回收利用模式成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　客觀地說，各地各方都在為秸稈找出路，但短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)秸桿百分之百的回收利用尚有難度。原因就在于，科學(xué)家從技術(shù)角度解決了秸稈利用的難點(diǎn)，政府制定行政命令要求禁燒，但是中間缺乏有效的溝通機(jī)制把技術(shù)集成起來，缺乏利益共享的市場(chǎng)機(jī)制把農(nóng)民和企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來。

　　針對(duì)這些問題，江蘇省農(nóng)科院資環(huán)所提出了“區(qū)域控制，整體推進(jìn)”思路，并選擇泗洪縣車門鄉(xiāng)為對(duì)象，與地方政府密切配合，開展了秸稈全量利用的研究。

　　該所常志州研究員告訴記者，秸稈回收利用在技術(shù)上根本不是問題，問題在于要協(xié)調(diào)好還田與利用、眼前焚燒與長(zhǎng)遠(yuǎn)利用、短期強(qiáng)化與長(zhǎng)效運(yùn)行之間的矛盾，并兼顧農(nóng)民(盡快處置秸稈)與社會(huì)(大氣與水環(huán)境質(zhì)量改善)兩種需求。

　　為此，他們依據(jù)“區(qū)域控制，整體推進(jìn)”的理念，遵循“用還結(jié)合”的原則，緊抓秸稈“還下去”和“收上來”這兩個(gè)突出難題，研發(fā)了收割機(jī)粉碎打包設(shè)備，突破了把秸稈均勻還到田里和農(nóng)忙時(shí)節(jié)以較低、較快方式把秸稈收上來兩個(gè)難題，打通了秸稈從產(chǎn)生到利用的技術(shù)鏈條。

　　同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)氐摹督斩捑C合利用規(guī)劃》，“量身”制定合理的行政措施，政府對(duì)安裝粉碎打包設(shè)備的農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，并制定秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)優(yōu)惠政策，把夏熟作物小麥秸桿進(jìn)行還田處理和炭化發(fā)電，把秋熟作物水稻玉米等作為青貯飼料供給當(dāng)?shù)氐囊患夷膛S，以企業(yè)作為秸稈全量利用的運(yùn)行主體，連通了技術(shù)和市場(chǎng)，建立起了秸稈從產(chǎn)生、收集到加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　該模式應(yīng)用一年半時(shí)間以來，車門鄉(xiāng)作物收獲季節(jié)無一例秸稈焚燒事件，2012年全鄉(xiāng)秸稈還田率60%以上，秸稈收集利用率近40%。秸稈還田后，作物生長(zhǎng)良好，比不還田情況下小麥增產(chǎn)5%，水稻不減產(chǎn)。

　　記者認(rèn)為，“車門模式”之所以能有效解決秸稈全量利用、全面焚燒的問題，首先是在于把脈準(zhǔn)確，抓住了全區(qū)域內(nèi)秸稈全量利用過程中的關(guān)鍵問題，并解決了這些問題。其次，該模式不是單純的技術(shù)轉(zhuǎn)化，而是科研部門與政府部門深度合作，密切配合的產(chǎn)物，是通過技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)要素作用下形成的一種環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式。