改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近10年來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)9個(gè)指導(dǎo)支農(nóng)工作的“中央一號(hào)”文件，在國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的強(qiáng)力支持下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，改革開(kāi)放初期那種一家一戶簡(jiǎn)單的承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一批農(nóng)民專業(yè)合作社，這些農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面起到了不可替代的作用。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)剛剛興起，且不規(guī)范，需要政策支持和推進(jìn)。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的必要性

　　降低生產(chǎn)成本。通過(guò)專業(yè)合作組織，農(nóng)民可以聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)使用大型的生產(chǎn)資料如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備等，降低獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)這些生產(chǎn)資料時(shí)必須支付的消耗成本；可以統(tǒng)一批量采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料，獲得較低的市場(chǎng)價(jià)格；可以聯(lián)合引進(jìn)、使用先進(jìn)技術(shù)，降低單個(gè)農(nóng)戶提高技術(shù)水平的成本。降低交易成本。農(nóng)民買(mǎi)賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，主要包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)的費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用、訂立和執(zhí)行交易合同的費(fèi)用、監(jiān)督違約行為并對(duì)之進(jìn)行制裁的費(fèi)用以及維護(hù)交易秩序的費(fèi)用等。如果農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作組織來(lái)銷售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，就可以使多個(gè)成員到市場(chǎng)進(jìn)行的多次交易變?yōu)橐淮?。由于交易費(fèi)用與交易次數(shù)成正向關(guān)系，成員的數(shù)量越多，交易的市場(chǎng)越復(fù)雜，則農(nóng)民專業(yè)合作組織節(jié)約交易費(fèi)用的成效就越明顯。降低龍頭企業(yè)的交易成本。可以通過(guò)促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的原料基地。

　　發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，本地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)合作社發(fā)展相對(duì)滯后，目前發(fā)展主要有三種類型：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。利用公司的品牌優(yōu)勢(shì)，合作社組織農(nóng)戶按照品牌要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品以訂單形式由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)。合作社在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間發(fā)揮了橋梁紐帶作用。種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型。由種養(yǎng)大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，農(nóng)戶參加，在組織內(nèi)部開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，以生產(chǎn)同類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以“協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”為合作模式。從各專業(yè)合作社的運(yùn)行情況看，普遍存在以下問(wèn)題：

　　出資金額不實(shí)，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為出資金額隨意增大；將成員私有資產(chǎn)當(dāng)成合作社資產(chǎn)計(jì)算；貨幣資金與實(shí)物資金不分；部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨(dú)大的狀況，對(duì)合作社的營(yíng)運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。章程制度不夠規(guī)范，管理機(jī)構(gòu)不夠健全。大部分合作社沒(méi)有結(jié)合本社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定章程和制度，在實(shí)際操作中無(wú)章可循；多數(shù)合作社沒(méi)有專職會(huì)計(jì)，賬務(wù)處理不正規(guī)，難以進(jìn)行會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算。許多農(nóng)民專業(yè)合作社停留在原料供給等一些低層次服務(wù)上，規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)內(nèi)容單一，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，合作層次不高。

　　相關(guān)建議

　　探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。強(qiáng)化指導(dǎo)，健全內(nèi)部規(guī)范管理制度。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)大學(xué)生特別是大學(xué)生村官到合作社任職。同時(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，為合作社發(fā)展提供制度保障。加大扶持力度。應(yīng)從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社，保證農(nóng)民專業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；涉農(nóng)金融部門(mén)積極給予信貸支持，幫助解決合作社種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)資金的不足；進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，培育一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社。穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機(jī)制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時(shí)，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責(zé)任，規(guī)范各自的行為，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵(lì)和提倡合作社通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)合作社通過(guò)吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。