“三不”問(wèn)題仍亟待解決

　　在看到發(fā)展成就的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中存在的問(wèn)題。必須努力解決好制約發(fā)展的問(wèn)題，才能在新的起點(diǎn)上昂首闊步繼續(xù)前進(jìn)。發(fā)展中的問(wèn)題很多，方方面面?？傮w來(lái)說(shuō)集中表現(xiàn)為發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。

　　不平衡主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。北方旱作區(qū)與南方水田區(qū)，平原地區(qū)與丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。目前，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)57.2%，已有黑龍江、新疆、天津三省、市、區(qū)達(dá)80%以上，黑龍江省已達(dá)89%，但還有9個(gè)省、區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平在40%以下，稱為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的弱勢(shì)地區(qū)，最低的貴州省還不到20%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后仍然是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)急需加強(qiáng)；領(lǐng)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡等。差距大，意味著發(fā)展?jié)摿涂臻g也很大。統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)發(fā)展的平衡性是努力的方向。

　　不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化嚴(yán)重滯后不協(xié)調(diào)，稱為制約發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)；保糧食安全，主攻糧食生產(chǎn)機(jī)械化與促農(nóng)民增收，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)化的勞力替代作用發(fā)揮與勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備迅速增加與農(nóng)機(jī)新人培育要求還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合還不夠協(xié)調(diào)；增大農(nóng)機(jī)投入需求與資金困難、投入不足不協(xié)調(diào)；科學(xué)發(fā)展要求與體制機(jī)制障礙不協(xié)調(diào)等。這八個(gè)方面的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象都是前進(jìn)中的問(wèn)題，反映出的主要矛盾是農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾（含技術(shù)、裝備供給、資金投入供給、人才供給、制度供給等不足），要在發(fā)展中靠科技進(jìn)步，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)解決。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中，要主攻薄弱環(huán)節(jié)，解決好不協(xié)調(diào)問(wèn)題，加強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是努力的方向。

　　不可持續(xù)主要表現(xiàn)為隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平日益提高，資源緊缺與環(huán)境壓力越來(lái)越大，人口與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展克服資源環(huán)境制約嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的要求越來(lái)越高，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化的要求越來(lái)越迫切，解決好不可持續(xù)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線光榮而艱巨的任務(wù)，也是新時(shí)期繼續(xù)前進(jìn)的努力方向。

　　總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展處在機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有的關(guān)鍵時(shí)期。我們的責(zé)任是要善于把握機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)新情況，順應(yīng)新期待，形成新思路，采取新舉措去應(yīng)對(duì)和化解新挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，贏得主動(dòng)去解決好前進(jìn)中的新問(wèn)題，在新的高度上努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新局面。

　　良好的發(fā)展環(huán)境

　　我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的中級(jí)階段，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展快速成長(zhǎng)期。又處于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展環(huán)境空前好。

　　一是法治環(huán)境空前好。國(guó)家立法，依法促進(jìn)。2004年，國(guó)家頒布施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，第一條開(kāi)宗明義規(guī)定，立法目的是為了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。從此，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入了有法可依、依法促進(jìn)的法治軌道，有了法律保障。中央一號(hào)文件多次提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　二是政策支持力度空前大。2004年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策。支持力度逐年加大，政策體系逐步健全完善，已形成用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效投入保障機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2004―2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金，從7000萬(wàn)元逐年增加到215億元。力度加大，范圍拓寬，標(biāo)準(zhǔn)提高，機(jī)制改善，前所未有。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策等健全配套措施，也開(kāi)始試點(diǎn)并逐年擴(kuò)大。今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要“全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的重大政策”。

　　三是國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律顯示，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)演變進(jìn)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，都需要用農(nóng)業(yè)的積累來(lái)哺育工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，政策上對(duì)農(nóng)業(yè)往往是多取少予。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度和相當(dāng)實(shí)力后，就會(huì)反哺農(nóng)業(yè)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，低收入國(guó)家一般不具備反哺能力，達(dá)到中等收入國(guó)家水平，才開(kāi)始具備反哺能力，收入越高，反哺能力越大。根據(jù)世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，一般人均GNP（或人均GNI）＜800美元的國(guó)家屬于低收入國(guó)家；＞800美元至接近10000美元的國(guó)家屬于中等收入國(guó)家，其中＜3000美元的屬于下中等收入國(guó)家，達(dá)3000美元至接近10000美元屬于上中等收入國(guó)家；達(dá)10000美元以后才進(jìn)入高收入國(guó)家行列。我國(guó)20世紀(jì)末、21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，進(jìn)入反哺轉(zhuǎn)折期。政策上逐步對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施由過(guò)去多取少予向多予少取放活轉(zhuǎn)變的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)系列政策，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度逐年加大。就農(nóng)機(jī)來(lái)說(shuō)，2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，正式把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。那時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）由世界第6位上升到第5位，已超過(guò)法國(guó)。人均GDP為1490美元，還屬于下中等收入國(guó)家行列，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金為7000萬(wàn)元。重點(diǎn)補(bǔ)貼的地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)16個(gè)?。▍^(qū)、市）的66個(gè)縣及部分農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)補(bǔ)貼的機(jī)具是以糧食生產(chǎn)為主的6大類機(jī)械。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，反哺能力增強(qiáng)，補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）全覆蓋，補(bǔ)貼機(jī)具逐步擴(kuò)大到糧、棉、油作物，特色經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。2006年中央一號(hào)文件明確指出，“當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件。”提出要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。那年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已升至世界第4位，超過(guò)英國(guó)，人均GDP超過(guò)2000美元，達(dá)2070美元。當(dāng)年中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金增至6億元。2008年中央一號(hào)文件提出“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用日益彰顯。必須更加自覺(jué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度?！薄安粩嗉哟蠊I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，”“增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣?！蹦悄晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)總量升至世界第3位，超過(guò)了德國(guó)。人均GDP超過(guò)了3000美元，達(dá)3414美元，跨入了上中等收入國(guó)家行列，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金比上年翻一番，增至40億元。2010年中央一號(hào)文件提出“提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，”“進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍?！边@一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升到世界第2位，超過(guò)了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均GDP達(dá)5447美元，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金增至155億元。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）突破8萬(wàn)億美元，達(dá)8.26萬(wàn)億美元，人均GDP突破6000美元，達(dá)6100美元，中央財(cái)政用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金也突破200億元大關(guān)，達(dá)215億元。支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度達(dá)到前所未有的高度。2012年中央一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”時(shí)，首次提出了“探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式”的新要求。以上情況表明，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要反哺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已具備反哺的能力和條件，認(rèn)識(shí)到位，政策有力，形成政民合力促進(jìn)發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制，取得了很好的效果，形成了我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上又好又快的發(fā)展時(shí)期。