抓緊戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)我國(guó)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”

　　在贏得“九連增”之后，我國(guó)糧食仍然處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也進(jìn)入難度更大的攻堅(jiān)期。抓緊機(jī)遇，奮力攻堅(jiān)，促進(jìn)我國(guó)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，對(duì)保障國(guó)家糧食可持續(xù)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

　　（一）促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的重要性和必要性

　　目前，在我國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)中，有13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）；11個(gè)糧食產(chǎn)銷基本平衡?。▍^(qū)）；7個(gè)糧食主銷市（區(qū)）。我國(guó)商品糧基地主要集中在東北和黃淮海兩大地區(qū)。2011年，13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）糧食播種總面積為7910.41萬公頃，占全國(guó)糧食播種總面積的比例高達(dá)71.54%；總產(chǎn)量達(dá)到4342.17萬噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比列高達(dá)76.02%。同年，全國(guó)糧食商品量達(dá)到34461萬噸，商品率比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，為60%。在13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，黑龍江省、吉林省、河南省、山東省、河北省、江西省和安徽省等7個(gè)省糧食商品糧增量都在100萬噸以上。其中，黑龍江省商品糧增量超過500萬噸。目前全國(guó)1/4的商品糧由黑龍江省和河南省提供。事實(shí)表明，糧食大省在全國(guó)糧食產(chǎn)銷格局中占有舉足輕重的地位，是糧食安全的“中流砥柱”。

　　然而，必須清醒看到，近年來我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的商品糧供應(yīng)能力發(fā)生了較大變化：商品糧輸出量較大的省（區(qū)）僅有7個(gè)；商品糧輸出量變小的有2個(gè)；糧食輸出和輸入基本平衡的省有3個(gè)；完全變?yōu)榧Z食輸入的省有1個(gè)，糧食主產(chǎn)省的發(fā)展面臨著諸多新矛盾和“瓶頸”。

　　一是糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾，即國(guó)家需要多增產(chǎn)糧食，而農(nóng)民需要增加收入；二是糧食現(xiàn)代化與土地“碎片化”經(jīng)營(yíng)權(quán)承包的矛盾，即適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)生產(chǎn)不適應(yīng)；三是糧食基礎(chǔ)設(shè)施落后與持續(xù)發(fā)展的矛盾，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民生活設(shè)施薄弱，不適應(yīng)糧食現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的需要；四是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的矛盾，即“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況長(zhǎng)期未取得根本改變；五是糧食部門的社會(huì)職能與管理手段“空心化”的矛盾，即糧食部門缺乏宏觀調(diào)控手段與其承擔(dān)的職能不相適應(yīng)。

　　上述深層次問題，在我國(guó)具有普遍性，需要從“頂層設(shè)計(jì)”的宏觀高度，采取重大戰(zhàn)略對(duì)策，逐步加以解決，以有效促進(jìn)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，具有十分重大的重要性和必要性：

　　一是確保國(guó)家糧食可持續(xù)安全的需要，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、乃至國(guó)家安全的需要；二是保障民生基本需求，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要；三是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”同步發(fā)展的需要，為其創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；四是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，使自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；五是加強(qiáng)我國(guó)糧食國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御國(guó)際糧食市場(chǎng)不確定性的需要，以牢固掌控本國(guó)糧食主動(dòng)權(quán)?？傊?，要把建設(shè)糧食大省置于“三農(nóng)”、乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的“重中之重”的地位，有力促進(jìn)其“做大、做強(qiáng)、做富”。

　?。ǘ┖饬考Z食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　衡量一個(gè)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”、成為國(guó)家糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾，決不是一個(gè)稱號(hào)，而是具有重大的分量和達(dá)到必要的標(biāo)準(zhǔn)。從糧食產(chǎn)業(yè)不可少的要素考慮，一個(gè)糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”至少應(yīng)該具有以下客觀標(biāo)準(zhǔn)：

　　一是糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平高。通過“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。就是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為方針，以改善生態(tài)環(huán)境為原則，以高度集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化、產(chǎn)業(yè)化水平為主要標(biāo)志，以基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐為條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。作為最重要要素的耕地，要保有足夠的數(shù)量和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食種植面積、糧食總產(chǎn)量、糧食質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)率、人均糧食占有量都高于全國(guó)平均水平。

　　二是現(xiàn)代糧食流通和物流體系功能高。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”不可或缺的一個(gè)條件，就是具備現(xiàn)代糧食流通和物流系統(tǒng)。包括糧食流通職能機(jī)構(gòu)健全，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用充分，糧食多成份、多渠道、多形式流通繁榮靈活，糧食超市、連鎖、配送等“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”形式廣泛普及。與此同時(shí)，與糧食總產(chǎn)量、流通量不斷增大相適應(yīng)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模也不斷擴(kuò)大。鑒于此，在糧食主產(chǎn)區(qū)必須建立完整的糧食物流系統(tǒng)，即把各種糧食倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等各種設(shè)施有機(jī)結(jié)合為完整的系統(tǒng)。其中，特別要采用綠色儲(chǔ)糧和“四散”儲(chǔ)運(yùn)方式，做到儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，以充分發(fā)揮調(diào)控作用。

　　三是糧食科技貢獻(xiàn)率高。糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的根本途徑是，在保障足夠糧食種植面積的同時(shí)，更多依靠科技進(jìn)步提高土地產(chǎn)出率和糧食優(yōu)質(zhì)率即提高糧食單產(chǎn)和提高糧食品質(zhì)質(zhì)量。包括加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新、建立科技推廣服務(wù)體系、推廣良種良法、節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥與田間科學(xué)管理，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高糧食科技貢獻(xiàn)率。目前，全國(guó)糧食科技貢獻(xiàn)率為52%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家80%的糧食科技貢獻(xiàn)率相比，還存在較大差距。我國(guó)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）實(shí)現(xiàn)“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，糧食科技貢獻(xiàn)率至少要達(dá)到或超過80%的水平。

　　四是農(nóng)民組織化程度高。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要我國(guó)農(nóng)業(yè)將構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。即在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。糧食大省在“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的過程中，必須提高農(nóng)民組織化程度。即在堅(jiān)持以農(nóng)民土地承包為基礎(chǔ)的前提下，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。特別是要提倡通過農(nóng)民專業(yè)合作社形式提高其組織化程度，以適度擴(kuò)大規(guī)?；岣呒Z食生產(chǎn)的規(guī)模效率和規(guī)模效益。

　　五是糧食供應(yīng)商品率高。糧食商品率是衡量提供商品糧數(shù)量的指標(biāo)，其高低取決于糧食商品量的大小，也是反映糧食生產(chǎn)發(fā)展水平和商品化程度的重要指標(biāo)。近年來，我國(guó)提供商品糧的主產(chǎn)省呈現(xiàn)趨向減少的趨勢(shì)，或提供商品糧的數(shù)量減少。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”理應(yīng)也必須提高糧食商品率和糧食優(yōu)質(zhì)化率。即可提供較大數(shù)量的商品糧及其制品，除了滿足本省的糧食需求之外，還可向全國(guó)提供更大數(shù)量的商品糧食。

　　六是現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系發(fā)達(dá)。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強(qiáng)”，決不可停留在只提供原糧的生產(chǎn)基地的地位，必須成為重要的糧食加工基地，建立現(xiàn)代糧食加工業(yè)體系，特別是要積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其基本途徑在于，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以現(xiàn)代科技為支撐，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，培育涵蓋糧食收儲(chǔ)、糧食加工、糧食物流、成品銷售等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取新型“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“三高三低”，即：高產(chǎn)出，低投入；高效益，低消耗；高效率，低污染，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。