促進我國糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的對策建議

　　一個“糧食大省”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹却笥謴姟钡募Z食基地，既關(guān)系糧食產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營體制和機制，又涉及資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。這要求糧食主產(chǎn)區(qū)必須堅持以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“新四化”的宏偉目標。

　?。ㄒ唬┮浴按筚Y源觀”為理念，突破日益加劇的資源約束

　　所謂“大資源觀”，就是不僅要擴大資源的外延，而且要充實資源的內(nèi)涵――提高要素資源稟賦。我國特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要守住“天下糧倉”，實質(zhì)上是嚴把18億畝耕地“紅線”的關(guān)口，開發(fā)和保護好“水、土”兩大關(guān)鍵要素。然而，從發(fā)展趨勢看，包括糧食大省在內(nèi)的糧食資源約束性越來越大，必須實行以“水、土”為中心的“大資源觀”，即在充分、合理開發(fā)利用耕地和水源的同時，還要開闊視野，積極開發(fā)、改良和利用水域、丘陵、荒地，乃至沙漠，使其變成寶貴資源。

　　首先是強化“雙嚴格”制度，提高要素資源的利用率。這既是保障國家糧食安全、也是糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”不可替代的戰(zhàn)略措施。糧食大省更要帶頭堅持18億畝基本農(nóng)田“紅線”的方針，強化嚴格保護耕地、嚴格節(jié)約耕地、保持足夠糧田面積的原則。與此同時，要進一步加大對丘陵山地、宜農(nóng)荒地、江河湖海的開發(fā)，保護和改良環(huán)境，防止和消除污染。與此同時，要繼續(xù)大力推進生態(tài)建設(shè)，實施積極改造草原、保護天然林的重點生態(tài)工程；繼續(xù)大興農(nóng)田水利，建設(shè)小型水利灌溉工程，完善節(jié)水灌溉系統(tǒng)，加強抵御旱災(zāi)的能力，切實鞏固生態(tài)脆弱地區(qū)退耕還林還草的成果，有效提高我國“水、土”資源利用率。

　　其次是強化“雙積極性”，提高稀缺耕地的產(chǎn)出率。迄今，我國還有2/3的農(nóng)田是中低產(chǎn)田。加大其改造力度和速度，提高土地產(chǎn)出率，既是對保障國家糧食安全、也是糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的關(guān)鍵途徑。為此，強化“雙積極性”，即加強主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的“兩個積極性”。

　　（二）以“大合作”經(jīng)營為突破，拓寬糧食產(chǎn)業(yè)化道路

　　糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的途徑在于：以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，探索“大合作”經(jīng)營，即以新型農(nóng)村“合作制”拓寬糧食產(chǎn)業(yè)化道路。迄今，我國糧食主產(chǎn)省已經(jīng)建立一批較大規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的新生力軍。然而，目前我國必須采取創(chuàng)新性舉措，解決其新產(chǎn)生的體制、機制問題。

　　首先是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的體制機制。從客觀經(jīng)濟規(guī)律和實際需要出發(fā)，探索和創(chuàng)新適度土地規(guī)模經(jīng)營，就是一種糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和機制的創(chuàng)新。目前，人們正積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式。筆者以為，農(nóng)民專業(yè)合作社是優(yōu)于其他形式的最佳形式。

　　從我國農(nóng)村和糧食主產(chǎn)區(qū)的實際需要出發(fā)，現(xiàn)在需要培育和建立兩種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社：一種是真正的農(nóng)民專業(yè)信貸合作社；另一種是各類農(nóng)民專業(yè)合作社。在堅持現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟制度基石的條件下，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作為股份加入農(nóng)民專業(yè)合作社，可按股份取得紅利；農(nóng)民既可以參加合作社勞動，以勞動量取得工資報酬；農(nóng)民也可以不參加合作社勞動，到外地打工，但仍然可以取得土地股份紅利。這樣，農(nóng)民便可放心地把土地經(jīng)營權(quán)交給合作社，自己從事其他非農(nóng)活動，以增加收入。這種新型農(nóng)民合作社組織在村社的范圍內(nèi)由農(nóng)民自愿組成，實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出售，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，既可克服糧食規(guī)?；?jīng)營與土地“碎片化”承包之間的矛盾，又可促進以農(nóng)民合作社企業(yè)為主體的糧食企業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　其次是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)化的資源配置方式。就實質(zhì)而言，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營，既是創(chuàng)新資源配置方式，也是探索新型生產(chǎn)發(fā)展方式。實現(xiàn)這種創(chuàng)新的基本途徑是實行“產(chǎn)供銷”一體化。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)為帶動，把糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、實現(xiàn)一體化經(jīng)營的經(jīng)營組織方式。目前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到28萬個，帶動農(nóng)戶1.1億戶；龍頭企業(yè)11萬家，糧食主產(chǎn)省發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化需要做到“四個堅持”：

　　一是堅持家庭承包經(jīng)營制度；二是堅持遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；三是堅持因地制宜；四是堅持機制創(chuàng)新。同時致力于實現(xiàn)“五個一批”的目標：即打造一批龍頭企業(yè)，形成一批企業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心和靈魂，在于提高農(nóng)業(yè)的效益和增加農(nóng)民收入。因此必須高度重視利益聯(lián)結(jié)機制問題，要探索興辦農(nóng)民專業(yè)合作社形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，這是總結(jié)各地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。

　　糧食大省以各種具有帶動力的企業(yè)為龍頭，以經(jīng)濟和社會效益為中心，以合理的利益分配機制為紐帶，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化組織經(jīng)營，社會化綜合服務(wù)，企業(yè)化管理運行，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一體的生產(chǎn)經(jīng)營組織。糧食大省普遍采取這種資源配置方式，就必然會把糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營提升到一個新高度。

　　再次是創(chuàng)新主食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營之路。所謂主食，一般是指國民日常生活消費的、數(shù)量巨大、滿足人體必需的能量和營養(yǎng)素的主糧及其制品。在振興主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路上，必須實現(xiàn)主食工業(yè)化生產(chǎn)方式。這是指運用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備和食物的科學配方，以規(guī)?；?、批量化、集約化方式利用面粉、大米、肉蛋奶、調(diào)味料等原料，加工出優(yōu)質(zhì)主食品。其產(chǎn)品具有標準化、規(guī)格化、方便化、營養(yǎng)化等特點。糧食大省振興主食工業(yè)化生產(chǎn)，要把主食工業(yè)化生產(chǎn)與主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合起來，二者做到相輔相成，優(yōu)勢互補。隨著主食工業(yè)化生產(chǎn)方式的提升，在糧食主產(chǎn)區(qū)必將涌現(xiàn)一批體制新、機制新、實力強的加工企業(yè)，不僅會開拓食品工業(yè)發(fā)展的新路，而且必然帶動主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，把具有新體制、新機制的主食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)，配置和形成主食品產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

　?。ㄈ┮浴按罅魍ā睘殛P(guān)鍵，提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)

　　糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，必須著力培育和發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。隨著我國四個現(xiàn)代化的進程，現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)具有更豐富的內(nèi)涵，主要包括“五大體系”：現(xiàn)代糧食市場體系；現(xiàn)代糧食調(diào)控體系；現(xiàn)代糧食物流體系；現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化體系；現(xiàn)代糧食行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系。

　　首先是注重提升現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)。當前，糧食大省必須采取“五個進一步提升”的重大措施，以發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)：其一，進一步提升糧食市場化水平。即需要進一步健全完善城鄉(xiāng)一體化的糧食市場體系和網(wǎng)絡(luò)，重點在于整合市場資源，提升糧食市場功能；其二，進一步提升國家糧食儲備科學化水平。適應(yīng)國情、糧情和保障國家糧食安全的需要，以及抵御極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)的應(yīng)急需求，我國應(yīng)在國家糧食儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)、儲備科技等方面提高科學化水平；其三，進一步提升現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)水平。通過加快現(xiàn)代糧食物流設(shè)施的整合與建設(shè)，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化、信息化和“四散化”（即糧食散裝、散卸、散運、散存）的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)；其四，進一步加強國有糧食企業(yè)“市場主渠道”作用。即在堅持發(fā)展多渠道、多成分、多形式、少環(huán)節(jié)的糧食流通新體制和新格局的前提下，把主渠道與多渠道有機結(jié)合起來，建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的長期穩(wěn)定的合作關(guān)系；其五，進一步提升農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系。當前要進一步健全完善良種推廣服務(wù)，安全儲藏服務(wù)，精深加工服務(wù)，資源開發(fā)服務(wù)，質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，冷藏運輸服務(wù)，信息技術(shù)服務(wù)等。

　　其次是注重健全完善糧食價格體系。在提升我國糧食市場化水平中，尤其要注重健全和完善糧食價格體系。近幾年，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、國內(nèi)外市場價格關(guān)系，以及宏觀經(jīng)濟環(huán)境等都發(fā)生了明顯變化。與此同時，糧食價格改革“兩難”矛盾的問題繼續(xù)存在：即不提高糧價難以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；而大幅度提高糧價又會加重城市低收入群體負擔。這些新問題能否盡快妥善解決，直接關(guān)系糧食大省糧食產(chǎn)業(yè)的興衰，更關(guān)系其“由大轉(zhuǎn)強”。現(xiàn)行的糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格到了需要調(diào)整和健全的關(guān)口。

　　解決上述新問題的鑰匙是，進一步深化價格改革，恰當?shù)匕选翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧苯Y(jié)合起來，建立科學的糧食價格體系，既促使價格杠桿能充分發(fā)揮其威力、但又不“脫韁”或受到壓抑。其一，繼續(xù)探索以市場供求變化為主形成糧食價格的機制，逐步做到價格體現(xiàn)價值；其二，科學制定糧食目標價格。當目標價格與市場價格之間出現(xiàn)差價時，國家采取宏觀調(diào)控措施，提供差價補貼――與糧食掛鉤直接補貼給農(nóng)戶；其三，完善糧食最低收購價儲備制度。為克服糧食市場出現(xiàn)的新問題，需要探索“定量收儲”的新辦法――即國家收儲足以保障糧食安全的必要糧源；其四，要采取“包容”式糧價思路。即“中度糧價、高度補貼”的策略思路――“提高糧價保持適度，增加補貼加大幅度”。采取這些基本策略，既可兼顧糧食生產(chǎn)者和城市低收入者的利益，又可加大補貼幅度，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

　?。ㄋ模┮浴按罂萍肌睘橹危鰪娂Z食的可持續(xù)發(fā)展力

　　如今，我國包括糧食大省在內(nèi)的耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代糧食發(fā)展的空間趨向減小。鑒于此，依靠科技進步已成為糧食主產(chǎn)區(qū)糧食持續(xù)增長的根本出路。糧食大省必須以現(xiàn)代“大科技”為支撐，主攻單產(chǎn)和改善品質(zhì)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)抗御風險能力和市場競爭能力，力爭率先在全國建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的“大糧倉”。

　　首先是糧食大省必須著力增強科技自主創(chuàng)新能力。從我國整體農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況出發(fā)，大力發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”即“三高三低”等資源節(jié)約型糧食技術(shù)勢在必行。要通過科技創(chuàng)新提高水、土、肥、種、光、溫等要素的利用率，特別是要提高水、土、肥的增產(chǎn)效用。目前，我國灌溉耕地的糧食產(chǎn)量一般是非灌溉耕地的2～4倍。截至2011年11月份，我國農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的49.6%，而灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)量的75%。鑒于此，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展水利灌溉對于保障穩(wěn)定增產(chǎn)作用重大。然而，我國水資源十分有限，研發(fā)高效節(jié)水灌溉等適合我國國情的、資源節(jié)約型糧食技術(shù)，對于糧食大省節(jié)約資源、增加產(chǎn)量、降低成本是必不可少的戰(zhàn)略途徑。

　　其次是糧食大省必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。糧食大省生產(chǎn)的實踐表明，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻巨大。據(jù)統(tǒng)計，1949年至2011年，我國在糧食播種面積基本持平的情況下，糧食產(chǎn)量增長了4倍，主要是因為糧食單產(chǎn)從68.6千克/畝、提高到344千克/畝，增長了5倍多。這表明良種對糧食增產(chǎn)的貢獻最大。近年來，隨著我國品種選育推廣水平穩(wěn)步提升，良種對糧食增長的貢獻率超過40%。這表明良種對糧食增產(chǎn)的貢獻最大。糧食大省必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，通過政策資金扶植，加強自主創(chuàng)新，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國糧食生產(chǎn)的優(yōu)良農(nóng)作物品種，進一步提高良種對糧食產(chǎn)量的貢獻率。

　　再次是糧食大省必須加快農(nóng)業(yè)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。針對目前我國農(nóng)技推廣能力不足的實際情況，應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)得到快速推廣，轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；應(yīng)加快構(gòu)建以公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同互補的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)盡快推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率。這在當前自然災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)的背景下，尤其在播種等農(nóng)作物重要時節(jié)，顯得尤為重要。目前我國農(nóng)業(yè)科技存在創(chuàng)新隊伍不穩(wěn)定、高層次人才流失嚴重等問題，原因歸根結(jié)底還是投入不足。因此，應(yīng)在做好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的宣傳工作，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，探討并建立鼓勵企業(yè)出資等多元化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制的同時，從政策上給予農(nóng)業(yè)科技人才適度傾斜和鼓勵，努力培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才。

　　（五）以“大補償”為保障，加大公共財政支持力度

　　現(xiàn)在已形成共識，在糧食大省存在著如下矛盾：糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間存在矛盾；糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻大”與“財政窮”之間存在矛盾。解開這對矛盾的鑰匙在于，把宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合起來，以“包容”理念對糧食大省實行“大補償”機制，即多管齊下加大財政扶持和“獎補”。

　　首先是對糧食大省加大公共財政扶持力度勢在必行。加強宏觀調(diào)控和增加公共財政支持力度，是推進糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”的不可或缺的措施。從理論方面考察，糧食是基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性產(chǎn)業(yè)，但在市場經(jīng)濟中處于弱勢地位，必須從宏觀上進行保護。從國際經(jīng)驗考察，東西方經(jīng)濟發(fā)達國家對糧食產(chǎn)業(yè)都提供了大規(guī)模的財政補貼――體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和社會政策。從實際情況考察，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，糧食生產(chǎn)條件和流通環(huán)境處于劣勢狀態(tài)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格長期背離價值，造成糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧吃虧，出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣、財政弱縣、民生窮縣”。不改變這種狀況，就很難激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也很難保障糧食的可持續(xù)安全。國家必須加大公共財政對糧食大省的扶持乃至補償力度。這是糧食主產(chǎn)區(qū)、特別是糧食大省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、民生改善、“由大轉(zhuǎn)強”的必要步驟。

　　其次是對糧食大省多管齊下加大公共財政支撐力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年中央公共財政用于“三農(nóng)”的支出增長到12287億元，同比增長17.9%。然而，與我國“三農(nóng)”和糧食產(chǎn)業(yè)的薄弱基礎(chǔ)和實際需求相比，還必須進一步加大扶持力度，必須多管齊下加強支持：

　　一是繼續(xù)貫徹落實中央確定的戰(zhàn)略方針?！岸嘤枭偃》呕睢?、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針，完全符合我國現(xiàn)階段的國情，是完全正確的決策。對糧食主產(chǎn)區(qū)不僅要繼續(xù)堅持實施這一方針，而且國家公共財政對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持，必須加大力度、完善方式、擴大范圍、提高標準，尤其是要向糧食大省傾斜，以加快其“由大轉(zhuǎn)強”。

　　二是繼續(xù)堅持和完善對產(chǎn)糧大縣的“獎補”辦法。要針對糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，健全完善國家糧食“獎補”辦法。即取消按面積補貼的辦法，國家提供的獎勵和補貼要與糧食產(chǎn)量和調(diào)往外省的數(shù)量直接掛鉤，以真正實現(xiàn)其鼓勵農(nóng)民種植糧食的目的，逐步改變“糧食大縣、財政窮縣”的狀況，實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增加”的最佳目標。

　　三是建立青年農(nóng)民糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。以鼓勵、培育和支持一批青年農(nóng)民，特別是農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生安家于農(nóng)村的廣闊天地，致力于創(chuàng)業(yè)，獻身于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，成為糧食穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大軍。

　　促進糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，實質(zhì)就是“做大做強”我國的“天下糧倉”，具有深遠的戰(zhàn)略意義?！皞}廩實，天下安”。糧食大省“由大轉(zhuǎn)強”，就打下了民生安定、社會穩(wěn)定和糧食安全的牢固基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡呦祰壹Z食局科學研究院研究員）